Визуально пытать стали меньше, сажать за пытки – несколько больше

Визуально пытать стали меньше, сажать за пытки – несколько больше. Однако этого недостаточно, если государство помнит о своем заявлении по «нулевой терпимости» к ним. Об успехах и пробелах в деле борьбы с пытками и жестоким обращением говорили на площадке МИД РК участники Рабочей подгруппы по предотвращению пыток.

На базе консультативно-совещательного органа «Диалоговая площадка по человеческому измерению» при МИД РК начались обсуждения по реализации рекомендаций после отчета Казахстана в Совете ООН по правам человека в рамках Универсального-периодического обзора. После прошедшего заседания с участием Рабочей подгруппы по имплементации Национального плана действий в области прав человека на 2025-2023 годы, вторая встреча охватила давнюю и все еще нерешенную проблему применения пыток и жестокого обращения.
После последнего отчета РК в Комитете ООН против пыток Республика Казахстан получила 48 рекомендаций для кардинального улучшения ситуации. После отчета в Совете ООН по правам человека в рамках Универсального периодического обзора в январе этого года Казахстану вынесли еще 15 рекомендаций по борьбе с пытками и 15 – по правам осужденных.

День сурка на пути к «нулевой терпимости»

Заместитель начальника службы досудебного расследования Генеральной прокуратуры РК Владимир Малахов ознакомил собравшихся с достижениями республики на этом поприще. Хорошего и вправду оказалось немало. Однако, как зачастую к законам прописываются подзаконные акты, так и некоторые законодательные достижения требуют дальнейшей проработки с учетом сложившейся практики. Еще в 2008 году Астана объявила о политике «нулевой терпимости» к пыткам. Правда, терпения хватило ненадолго, а события Кантара смысли последние хлопья той бравурной нетерпимости, так что, по сути, пришлось все начинать с чистого листа. Казалось бы, почившую в бозе «нулевую терпимость» припомнил и господин Малахов, приурочив ее к изменениям в уголовной сфере. Приводим некоторые главные пункты из его выступления, местами с комментариями. «Ежегодно снижается регистрация пыток в стране. В 2024 году они уменьшились на 41 процент. И это при безусловной регистрации всех заявлений, где говорится о давлении». Одно дело – регистрация, другое – выхлоп. За 2024 год Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры выдал цифру после помесячного сложения в 684 зарегистрированных уголовных дела по 146 статье УК РК «Пытки». 140 дел (20%) дошло (ПРОСТО ДОШЛО) до суда. Причем, с начала 2024 года видно, как растет число таких дел. Много это или мало? Смотря с чем сравнивать. На памяти за прошлые годы вряд ли больше 5% всех зарегистрированных дел просто доходило до судебного барьера. Хотя, вопрос, чем заканчиваются сейчас судебные рассмотрения пыточных дел, остается открытым – такой статистики нет. «С 2019 года те, кто совершил пытки, не могут быть освобождены от уголовной ответственности на основании амнистии, срока давности, раскаяния и примирения сторон (…) С 2023 года установлен запрет на применения условного срока заключения для лиц, применивших пытки». Зато остались другие опции – ограничение свободы и выплата штрафа место реального срока, чем с удовольствием пользуется казахстанское правосудие. Например, некоторые сотрудники полиции Талдыкоргана, осужденные за зверские пытки во время кантарских событий, уже вышли на свободу после замены сроков заключения на выплату штрафов. Об этом рассказал талдыкорганский правозащитник Виктор Тен. «Предусмотрена ответственность для руководителей за непринятие мер к подчиненным по предотвращению пыток». В этом случае все спорно. Вспомним последний громкий случай с пытками в колонии Атбасара, где отдававшее приказы руководство отделалось легким испугом. «Проводится работа по реабилитации и выплате компенсациям жертвам с размером компенсации 30 МРП из Фонда компенсации потерпевшим. Рассматриваются возможности в части увеличения компенсаций». Так оно и есть, работа проводится, но 30 МРП пережившим пытки! Цифра говорит сама за себя. «Введен запрет на беседы и допросы лиц без процессуального статуса». Пока что запрет легко обходится его несоблюдением, и зачастую полиция и спецслужбы действуют как обычные похитители. «В перечень субъектов добавили работников воспитательных, учебных и лечебных учреждений». «Функция за расследование пыток с 2023 года закреплена только за прокуратурой, что исключило так называемый корпоративный интерес со стороны правоохранительных органов». «В соответствии с рекомендациями Стамбульского протокола обеспечивается сбор доказательств и назначение экспертиз». «Реальный эффект дает система сплошного видеонаблюдения. Сейчас во всех исправительных учреждения и правоохранительных органов функционирует порядка 70 тыс. видеокамер с доступом к видеокамерам и к серверу только у прокурорских работников».

Осталось бы разобраться с серыми зонами.

«В Уголовный кодекс внесли дополнения, где прописали и внесли ответственность за жестокое и бесчеловечное и унижающее достоинство обращение». А вот об этом чуть подробней. Координатор Коалции НПО Казахстана против пыток Роза Акылбекова на этой же встрече высказала некоторые опасения по упомянутым дополнениям. Теперь статья 146 распадается на две части: первая – жестокое обращение и вторая – собственно пытки. По ее мнению, отсутствие достаточных данных на начальной стадии регистрации дела может привести к некорректной квалификации преступления. «Нередко бывают ситуации, когда пытки ошибочно квалифицируются как жестокое обращение, если изначально нет доказательство на наличие умысла на получение признания или информации. В то же время жестокое обращение может быть переквалифицировано в пытки если выявляется умысел на причинение страданий», – считает она. По международной практике рекомендуется регистрировать факт как более тяжкое преступление – то есть пытки – а затем изменять, дополнила она. В целом же очевидно, что пытать стали меньше, тогда как сажать за пытки больше. И нельзя не признать, что кантарские уроки (по крайней мере прокуратурой) были изучены и получили должную реакцию.

Обыкновенные смерти

Теперь о том, что осталось за бортом на новом витке пути к «нулевой терпимости». Исполнительный директор правозащитного объединения «Кадыр-Касиет» Анара Ибраева обратила внимание на отсутствие каких-либо данных о том, сколько человек ежегодно погибает в казахстанских колониях или воинских частях. Визуально она оценила небоевые потери казахстанской армии в сто человек в год. «Смертность в армии и учреждениях МВД по-прежнему обыденное явление», – констатировала правозащитница. Другое предложение с ее стороны – включить в состав статьи 146 пункт «пытки или иное запрещенное обращение при чрезвычайных ситуациях, четко определив, что приказ (такой, как например, стрелять на поражение без предупреждения – ред.) вышестоящего начальника или государственной власти не может служить оправданием пыток». Третье – статья 146 часть 1 запрещает жестокое обращение, но не наказание, как того требует Конвенция против пыток. И одна из рекомендаций о криминализации таких «плохих наказаний». «И мы понимаем, что штраф за пытки – это нарушение Конвенции, гласящей, что наказание должно быть равно тяжести самого преступления (вспомним вышеприведенный кейс из Талдыкоргана – ред.), и установить минимальный порог – 5 лет лишения свободы». Четвертое – о жестоком обращении. «В 2023 году с момента введения части 1 статьи 146 – ноль возбужденных дел и 8 за 2024 год, и все они были прекращены. Можно заявить, что два года прошло, а по части первой у нас нет никакого эффекта», – аргументировала Анара Ибраева. Пятое – «Не привлекается полный пул субъектов пыток. Мы видим проблему безнаказанности, как было в спорткомплексе Динамо города Атырау, где виновные лица ни то, что не были привлечены к ответственности, а даже получили повышения». Также выступающая обратила внимание на «серую зону» спецпродолов в следственных изоляторах, без доступа к ним надзирающего органа, а также на необходимость права для участников Национального превентивного механизма (НПМ) по предотвращению пыток внезапного посещения, исключив обязанность о получении разрешения Омбудсмена на спецпосещения. Нужен доступ для НПМ к воинским частям и спецвагонам для этапированияи осужденных.

Оговорка по …

Эксперт по международному праву в области прав человека Татьяна Чернобиль тоже высказала недовольство освобождением от ответственности за якобы законные действия, которые влекут пытки и жестокое обращение. «Эта оговорка противоречит конвенционному определению пыток. Допустим, лишение человека свободы приносит психологическое страдание – вот такие санкции не являются пытками, а не причинение боли», – заявила она. К тому же признаки пыток, закрепленные нашим законодательством, не охватывают все моменты их применения. Пытки – не только с целью получения признательных показаний. Этих целей может быть сколь угодно много (вымогательство деньги, насаждение дисциплины, садизм работников системы – ред.)», – говорит Чернобиль. В работе НПМ, на взгляд эксперта, «нет завершенности и результативности. На практике заканчивается документированием и рекомендации далеко не всегда исполняется. Так как их принимают к сведению». Так что с ее стороны последовал еще ряд рекомендаций по усовершенствованию работы механизма противодействию пыткам. В необходимости устранения недоделок в работе НПМ и принятия отдельного закона ее поддержала Розы Акылбекова. «В настоящее время деятельность НПМ регулируется 10 законами и 8 подзаконными актами», – напомнила она, отметив необходимость его независимости от исполнительной власти и расширении мандата. Еще несколько спикеров дискуссии затронули профильные темы – статданные по работе НПМ и качество медицинских услуг в закрытых учреждениях.

О планах Рабочей подгруппы по предотвращению пыток

Роза Акылбеков озвучила дальнейшие шаги до конца текущего года. Май 2025. Обсуждение с целью разработки и внедрения законодательной базы по реабилитации жертв пыток и повышение эффективности компенсаций.
Июнь 2025. Разработка методологии оценки морального и психического ущерба жертвам пыток.
Сентябрь 2025. Вынести на обсуждение вопросы переполненности и плохих условий мест заключений и привести их в соответствие правилам Нельсона Манделы.
Ноябрь 2025. Отчет Рабочей подгруппы
«Надо отметить, что тема свобода от пыток Казахстаном лучше выполняется, нежели в отношении других свобод, как бы это ни странно звучало для людей, которые подвергались и подвергаются жестокому обращению», – дала Роза Акылбекова краткую оценку усилиям государства в этой области.
Данный материал подготовлен при финансовой поддержке правительства Великобритании для международного развития. Мнения, выраженные в данном материале, не обязательно отражают официальную точку зрения правительства Великобритании.