Комитет государственных доходов министерства финансов Казахстана опубликовал «Реестр лиц, получающих деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства». В список включены 240 организаций и граждан, работающих в различных сферах, в том числе СМИ, правозащитные группы, общественные фонды, международные организации. Что это значит?
«ПОВТОРЯЕМ ХУДШИЕ ПРАКТИКИ»
В список Минфина включён Международный центр журналистики MediaNet — неправительственная организация, которая занимается организацией различных проектов, конкурсов и мероприятий, связанных с медиаиндустрией.
Глава центра Адиль Джалилов говорит, что публикация реестра получателей иностранного финансирования — путь авторитарных стран.
— Мы получаем финансирование от международных организаций. Это нормальная практика для нормальных стран. Но мы пошли по порочному пути России и начали публиковать реестр своего рода «иноагентов». Это позорный путь. Мы повторяем худшие практики. Вместо того чтобы принимать лучшее, мы принимаем худшие практики, — считает Адиль Джалилов.
Центр журналистики принципиально отказывается от получения средств от государственных органов, чтобы сохранить независимость, объясняет Джалилов. Поэтому обращается к международным фондам, которые не вмешиваются в деятельность организации и уважают свободу слова.
— Мы никогда не скрывали, что получаем финансирование из-за рубежа. Всегда публикуем отчёты о деятельности, источниках финансирования, сколько мы получаем грантов. Мы не считаем, что это позорно. Наоборот, мы гордимся, потому что эти гранты выиграть очень сложно, нужна достойная идея, — отмечает Адиль Джалилов.
В списке министерства оказался также общественный фонд «Ар.Рух.Хак», возглавляемый правозащитницей Бахытжан Торегожиной. Организация устанавливала имена погибших во время Январских событий, обстоятельства их смерти, собирала данные о пропавших без вести и подвергшихся пыткам в смутные дни, документировала события. Торегожина — одна из тех, кто призывает к независимому расследованию Кровавого января на международном уровне и привлечению к ответственности виновных в гибели людей.
Торегожина тоже не скрывала, что фонд получает деньги из-за границы. Организация «спокойно относится» к публикации этого списка, «так как работает прозрачно, в соответствии с требованиями законодательства Казахстана», говорит Торегожина. Но если за публикацией реестра стоит попытка назвать включённых в этот список «иностранными агентами», как в России, то это другое дело, объясняет правозащитница.
— Если наши власти хотят включить нас в «иностранные агенты», то у меня есть аргумент к нашим властям. Они должны развивать поддержку неправительственных организаций. Я буду только приветствовать, если ту работу, которую мы делаем, будут финансировать из нашего государственного бюджета. Но почему-то наши власти это не делают. Они не признают, что в Казахстане есть политические заключённые, политически преследуемые активисты, что были нарушены права людей во время Кантара. Они всю эту работу не признают, и, понятно, что в Казахстане на эту работу я никогда не получу финансирование, — убеждена Бахытжан Торегожина.
СЕГРЕГАЦИЯ?
По мнению правозащитницы Торегожиной, если государство не устраивает сотрудничество неправительственных организаций с международными фондами, то оно должно само «предложить альтернативные условия».
— Власти не должны вмешиваться в работу организации, получившей средства, и не должны давать указаний. Зарубежные партнёры [предоставляющие финансирование] уважают наши права, создают условия для независимой, свободной работы. Мы бы работали на таких же условиях, если бы государство уважало нас и наш труд и позволяло бы нам работать независимо, если бы оно не угрожало и не шантажировало нас, как неправительственные организации, близкие к властям, — говорит Торегожина.
Адиль Джалилов считает, что публикация реестра предоставляет государству возможность сегрегации.
— Во время выборов ЦИК только со своего разрешения позволяет проводить опрос «своим» организациям. Мы предполагаем, что теперь лишимся возможности проводить опросы, так как мы входим в реестр [организаций, получающих деньги из-за рубежа]. Журналисты [из списка], возможно, не смогут получать пресс-карты, а СМИ — пройти регистрацию, — полагает руководитель центра MediaNet.
В СПИСКЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРУКТУРЫ?
Карлыгаш Джаманкулова, директор прессозащитной организации «Адил соз», не против публикации списка получателей средств из-за границы. С её точки зрения, казахстанцы имеют право знать получателей зарубежного финансирования. Однако существующий сейчас способ составления списка может привести к манипулятивным выводам, считает она.
По словам Джаманкуловой, список комитета не полный — в него должны быть включены государственные и квазигосударственные структуры, получающие деньги из-за рубежа. Кроме того, необходимо указать, из каких источников организация или физическое лицо получают средства.
— Список должен отражать источник. Когда источник финансирования — это грантовые организации, официально признанные в Казахстане, соблюдающие международные договоры и прописывающие такие принципы, как толерантность, открытость, уважение независимой политики грантополучателя, — это важно. Мы заботимся не только о нашей репутации, но и работаем только с партнёрами, у которых надёжная репутация, — говорит Джаманкулова.
Пока же реестр выдан без контекста, подчёркивает глава «Адил соз».
«Сопроводите реестр аннотацией, отсылкой к межгосударственным соглашениям. Если гражданин хочет разобраться, у него должна быть полная информация. Список без контекста — вот вам и заголовки про “иноагентов”. Покажите своим гражданам ту открытость, которую вы демонстрируете международным партнёрам. Потому что slicing информации — это вид манипуляции», — пишет Джаманкулова в посте в Facebook᾽е.
ПУБЛИКАЦИЯ ИИН — НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА?
Журналисты и правозащитники, включённые в список получателей финансирования из-за рубежа, не против публикации такого реестра, но недовольны тем, что в открытый доступ выложены индивидуальные идентификационные номера (ИИН) или бизнес-идентификационные номера (БИН) граждан и организаций.
Бахытжан Торегожина считает, что публикация ИИН, который относится к персональным данным, незаконна, и убеждена, что «кто-то должен понести за это ответственность».
Журналистка Айнель Амирхан, получившая финансирование от международной организации на журналистский проект о жизни женщин в Казахстане, также расценивает раскрытие персональных данных как нарушение закона. «Государство, которое должно быть гарантом безопасности моей личной информации, открыто распространило её среди общественности. Это нарушение закона о персональных данных», — пишет журналистка на своей странице в Instagram᾽е.
В пресс-службе комитета государственных доходов говорят, что «наименование и идентификационный номер налогоплательщика не относятся к налоговой тайне в соответствии со статьёй 30 Налогового кодекса».
В статье 30 Налогового кодекса говорится, что «налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике (налоговом агенте)», кроме ряда неконфиденциальных данных, в число которых входят имя налогоплательщика, идентификационный номер, данные о налоговой задолженности и прочее.
Некоторые правозащитники в Казахстане говорят, что Закон «О персональных данных и их защите» применяется избирательно. В августе этого года полиция задержала журналистку Сандугаш Дуйсенову из Талдыкоргана, обвинив в публикации в соцсетях документа с индивидуальным идентификационным номером подозреваемого в убийстве. Позже стало известно, что дело против неё прекращено. Во многих случаях публикация чужого ИИН не преследуется.
«НА ПОВЫШЕНИЕ ДОВЕРИЯ»
Проект приказа о внесении изменений в приказ министра финансов от 20 февраля 2018 года № 240 «Об утверждении Правил ведения базы данных о лицах, получивших и расходовавших деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства, а также их включения и исключения из базы данных» был подготовлен в конце января текущего года и вынесен на обсуждение 8 февраля. Обсуждение продолжалось до вечера того же дня. Позже документ подписал министр финансов, и приказ вступил в силу 13 марта. Спустя полгода список получивших финансирование из-за границы был опубликован на сайте министерства.
«Эти поправки направлены на повышение уровня доверия граждан к государству и неправительственным организациям», — говорится в сообщении комитета госдоходов.
По данным пресс-службы комитета, в Казахстане участники мониторинга иностранного финансирования — физические и юридические лица и (или) структурные подразделения юридического лица, получающие деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, — представляют отчётность в органы государственных доходов с 2018 года. В 2022 году в Налоговый кодекс внесли изменение: «Данное требование касается лиц, занимающихся проведением опроса общественного мнения, сбором, анализом и распространением информации, оказанием юридической помощи, защищающих интересы граждан и организаций».
Неправительственные организации, получающие финансирование из-за границы, предоставляют отдельную документацию налоговым органам с 2016 года. Они информируют компетентные органы о своих сотрудниках, активах, спонсорах и деятельности. Но раньше эти данные не публиковались.
ПУТЁМ РОССИИ?
Пользователи социальных сетей сравнили изменения казахстанского законодательства с российским законом об «иностранных агентах».
Российские власти приняли закон об «иностранных агентах» в 2012 году, в него неоднократно вносили изменения. Сейчас в России в список «иноагентов» включают не только получающих зарубежное финансирование, но и людей, осуждающих вторжение России в Украину и критикующих власти. К «иноагентам» отнесены местные и зарубежные СМИ (в том числе Радио Свободная Европа/Радио Свобода), журналисты, эксперты, певцы и артисты, неправительственные организации, блогеры. Все публикации в интернете их обязали сопровождать текстом, видео- или аудиосообщением, что материал создан и распространён «иноагентом». Нарушителей этого требования привлекают к ответственности.
Правозащитники считают российский закон об «иностранных агентах» дискриминационным.
В марте 2023 года парламент Грузии принял в первом чтении законопроект «О прозрачности финансирования внешнего влияния», который сразу же прозвали законом «об иноагентах». Неправительственные организации Грузии заявили, что обсуждение проекта в парламенте — «национальный позор, оскорбление всех граждан и антиконституционный шаг». На фоне протестов в Тбилиси партии «Грузинская мечта» и «Сила народа» отозвали закон об «иностранных агентах», принятый в первом чтении.
Подобный законопроект впервые был предложен в Кыргызстане в 2013 году. Документ обязывает местные неправительственные организации, получающие финансирование из-за границы и занимающиеся «политической деятельностью», регистрироваться в качестве «иностранных агентов». В 2016 году этот закон не был принят, но в этом году депутаты парламента вынесли на общественное обсуждение закон об «иностранных представителях». Фактчекеры и международные правозащитные организации заявили, что документ был скопирован из российского закона об «иностранных агентах».
Среди включённых в казахстанский реестр получателей иностранного финансирования есть и те, кто не проводит аналогий с российским законом об «иноагентах». Айнель Амирхан выступает против того, чтобы журналисты подменяли этот список понятием «иностранный агент», которое не используется в стране, и тем самым вводили в заблуждение читателей.
— Мы должны быть осторожны в использовании подобной терминологии и не допускать распространения подобной концепции в массах, — убеждена журналист.
Правозащитница Бахытжан Торегожина надеется, что власти Казахстана не пойдут по пути России и не станут принимать закон об «иностранных агентах».
— Наши власти не пойдут по пути России, потому что в России совершенно другая политика — противопоставление России остальному миру, — отмечает Торегожина.
Радио Азаттык
