Обзор ситуации в Казахстане с правом на свободу выражения, получения и распространения информации с 09 по 16 февраля 2023 года.
Законодательство
Февраль, 14
Правозащитники раскритиковали предложенные МИОР положения законопроекта «О масс-медиа»
14 февраля президент Международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз» Карла Джаманкулова и юрист ОФ «Правовой медиа-цетр» Гульмира Биржанова в прямом эфире программы «Дневной формат» на телеканале Atameken business обсуждали с вице-министром информации и общественного развития Канатом Искаковым проект нового закона «О масс-медиа».
Правозащитники заявляют, предложенный на обсуждение проект закона не является новым законом о СМИ, о разработке которого говорил в своем послании глава государства 16 марта 2022 года. Проект закона в настоящее время представляет собой компиляцию двух действующих законов – «О средствах массовой информации» и «О телерадиовещании», а предложенные МИОР новеллы значительно ограничивают работу журналиста.
Речь шла также о раскритикованной и правозащитниками, и журналистами статье 26 предложенного законопроекта – Выполнение поручения редакции в особых условиях, которая, помимо прочего, вводит цензуру на публикацию материалов во время ЧС. Под особыми условиями в предложенном проекте понимаются не только условия деятельности на территории, где введен режим чрезвычайной ситуации, связанный с антитеррористическими операциями и военными конфликтами, но и режим ЧС социального, природного и техногенного характера.
По поводу этого вице-министр информации и общественного развития Канат Искаков пообещал внести уточнение, что под «особыми условиями» понимаются условия деятельности на территории, где введен режим ЧС, связанный с военными конфликтами и антитеррористическими операциями.
Протест правозащитников вызывает пункт статьи, согласно которому журналистам «запрещается распространять информацию, дискредитирующую силовые ведомства, подрывающую общественный порядок и обороноспособность Республики Казахстан». Предлагаемая военным ведомством терминология является прямой отсылкой к поправкам, введённым Российской Федерацией 4 марта прошлого года после начала войны в Украине. Казахстан не отказывался от своих международных обязательств и не находится в состоянии войны. Эта норма может привести к тому, что под понятие «дискредитация армии» могут попасть любые публикации о проблемах в армии.
Правозащитники считают, статью 26 из проекта необходимо убрать, так как в казахстанском законодательстве есть действующие нормы, которые регулируют деятельность СМИ в «особый» период, и содержатся они в законе «О военном положении». Кроме этого, законодательство Казахстана содержит достаточное количество норм, предусматривающих ответственность за распространение диффамационной и ложной информации.
Правозащитники настаивают: законопроект в таком виде принимать нельзя. Законопроект дублирует статьи действующих законов, вводит цензуру, вводит административную и уголовную ответственность за «дискредитирующие» материалы об армии, законодательно вводит привилегии для определенной группы журналистов на основе «пресс-карт», не определяет статус интернет-ресурсов и блогеров, из проекта исчезла норма о введении срока исковой давности, о которой заявлялось в проекте Концепции к проекту закона.
Правозащитники требуют переписать проект закона заново.
Ранее медиа-защитники и журналисты говорили, что готовы выйти на мирный митинг против принятия законопроекта «О масс-медиа». Уведомление об этом было направлено в акимат Астаны 11 февраля.
15 февраля акимат в проведении мирного собрания отказал на том основании, что места заняты другими официальными мероприятиями либо строительно-монтажными работами.
Февраль, 10
МИОР опубликовал проект приказа о взаимодействиях госорганов в борьбе с нарушениями законодательства в телекоммуникационных сетях
10 февраля на сайте Открытые НПА опубликован для обсуждения проект приказа министерства информации и общественного развития «О внесении дополнений в приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 27 сентября 2022 года № 409 «Об утверждении Правил взаимодействия государственных органов по вопросам соблюдения в сетях телекоммуникаций требований законодательства Республики Казахстан».
МИОР предлагает внести в Правила два пункта:
«12. Уполномоченный орган в случае выявления материалов, содержащих признаки нарушений, указанных в пунктах 1, 1-1 и 1-2 статьи 41-1 Закона Республики Казахстан «О связи» направляет посредством информационной системы письменное уведомление в специальные государственные органы и правоохранительные органы Республики Казахстан, которые в пределах своей компетенции принимают соответствующие меры.
13. Специальные государственные органы и правоохранительные органы Республики Казахстан по мере принятия мер по письменным уведомлениям уполномоченного органа, указанным в пункте 12 настоящих Правил, указывают результаты их рассмотрения в информационной системе в течении пяти рабочих дней после принятия окончательного решения.».
Проект приказа доступен для обсуждения до 24 февраля 2023 года.
Февраль, 14
С 6 марта адвокаты не смогут рассказывать СМИ о ходе досудебных расследований
С 6 марта вступает в действие закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции и обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите» от 03.01.2023 г.
Среди многочисленных изменений и дополнений, также в новой редакции изложен первый абзац статьи 423 УК РК – «Разглашение данных досудебного производства или закрытого судебного разбирательства». Перечень разглашающих лиц, предупрежденных в установленном законом порядке о недопустимости разглашения, дополнен «лицом, которому они были доверены или стали известны по службе, работе либо по иным предусмотренным законом Республики Казахстан основаниям».
«Смысл нормы заключается в том, что правоохранительные органы, суды могут по своему усмотрению давать информацию в СМИ и не только, а адвокаты – нет.
Адвокаты не смогут открыто говорить о коррупции, о фальсификации, неправомерных действиях правоохранительных органов и судов. Граждане, обратившиеся к адвокатам, не смогут получить качественную правовую помощь, где адвокат может использовать все законные средства», – считает адвокат Айман Умарова.
Адвокат адвокатской конторы «InternationalMajorLawyers» Руслан Кожахмет считает, что для адвокатов ничего не изменилось. Он полагает, дополнение в статью Уголовного кодекса сделано как раз из-за сотрудников правоохранительных органов, которые сливали информацию в прессу.
Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста
Февраль, 15
Асхат Ниязов, проект «Обожаю» (г. Астана)
Журналиста Асхата Ниязова вновь не подпустили к акиму ВКО Даниалу Ахметову
Автор и ведущий YouTube-проекта «Обожаю» Асхат Ниязов не теряет надежды взять интервью у акима Восточно-Казахстанской области (ВКО) Даниала Ахметова. Месяц назад журналист выпустил ролик о том, как он безуспешно пытался попасть на приём к главе Восточно-Казахстанской области в Усть-Каменогорске, но у него ничего из этого не вышло. История получила огласку, и подписчики Ниязова подсказали, что Ахметова он может встретить в Астане на Чемпионате Азии по легкой атлетике. Журналист получил информацию, что 10 февраля у Даниала Ахметова, который также является президентом Федерации легкой атлетики Казахстана, планируются два мероприятия – пресс-конференция в 13.00 и официальное открытие в 18.00.
Но и в этот раз подобраться к акиму с вопросами не удалось. Сначала съемочная группа пыталась попасть на пресс-конференцию, но их туда не пустили, потребовав аккредитацию. Получить ее в Федерации Асхату Ниязову не удалось – там не взяли трубку.
В церемонии открытия принимал участие премьер-министр Казахстана, поэтому журналист попросил об аккредитации пресс-секретаря премьер-министра. Но в итоге, даже несмотря на то, что съемочную группу аккредитовала пресс-служба премьер-министра, их не оказалось в списках. Представитель Федерации к журналистам не вышел.
Угрозы журналистам и СМИ
Февраль, 09
Коркем Усибалиева, ТК «Отырар» (г. Шымкент)
Журналист столкнулась с угрозами после сюжета о коррупции
24 января на телеканале «Отырар» в программе «Новости» вышел материал Коркем Усибалиевой о том, что четверых чиновников подозревают в коррупции в Туркестанской области. Информацию редакция выдала со ссылкой на пресс-секретаря областного суда Асета Серикбаева.
С 7 февраля в социальных сетях коллеге Коркем стал писать неизвестный мужчина и угрожать. Он интересовался автором материала. Мужчина написал, что телеканал «Отырар» ответит за данную публикацию в суде.
Февраль, 10
Лукпан Ахмедьяров, журналист (г. Уральск)
«Уральская неделя» (г. Уральск)
Неизвестные провели акцию протеста против… журналиста Лукпана Ахмедьярова
В Уральске возле офиса «Уральской недели» четверо неизвестных провели акцию в поддержку действий России против Украины. Они держали в руках плакаты с надписями: «Уральская неделя» – провокатор», «Не раскачивайте наш Шанырак», «Л. Ахмедьяров и «Уральская неделя» разжигают межнациональную рознь». Представиться люди отказались.
На вопрос корреспондента «Уральской недели», почему они пришли к офису редакции, один из участников акции сказал, что причина – журналист Лукпан Ахмедьяров. Мужчина назвал его «чистым дьяволом», который «хочет уничтожить казахов и русских», одним из тех, «которые не видят мира в Казахстане и недовольны властью».
«Мы хотим сохранить мир в Казахстане. Нужно прогнать поджигателей, я не хочу, чтобы из-за таких людей (имеет в виду Ахмедьярова – УН.) погибли мои дети, – сказал он.
В этом мужчине журналисты узнали человека, который постоянно посещает публичные мероприятия и поддерживает действия госорганов.
Главный редактор издания Тамара Еслямова, комментируя пикет около офиса, отметила, что Лукпан Ахмедьяров уже два года как уволился из редакции.
Также редакция отмечает: пикет был снят на видео сотрудниками внутренней политики акимата Уральска, видео сразу же появилось на странице «Типичный Уральск» в Instagram.
Комментарий юриста «Әділ сөз» Сергея Уткина
В соответствии с Законом «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» пикетирование – одна из форм мирных собраний, о котором организатор обязан уведомить местный исполнительный орган в срок не позднее чем за пять рабочих дней до дня его проведения. Журналистам стоит проверить, было ли соблюдено это требование, а если нет – то приняты ли меры по привлечению виновных к ответственности. Кроме того, в плакате «Л. Ахмедьяров и «Уральская неделя» разжигают межнациональную рознь» в утвердительной форме распространяются сведения о совершенном преступлении, что при отсутствии вступившего в законную силу приговора суда является правонарушением.
Дело журналиста газеты «Время» Михаила Козачкова
Февраль, 10, 13
Михаил Козачков, «Время» (г. Алматы)
Нескольких адвокатов Михаила Козачкова отстранили от дела
С 10 февраляадвокаты Игорь Пан, Мурат Адам и Ардак Досмухамбетова отстранены от защиты журналиста газеты «Время», автора Telegram-канала KozachkovOffsideМихаила Козачкова. Основания отстранения не известны, так как на 13-ое февраля постановление органов досудебного расследования адвокатам вручены не были. В деле осталась адвокат Елена Жигаленок. Об этом стало известно из поста в Facebookадвоката Мурата Адама.
После публикации поста-видеообращения об этом, следователь АФМ написал , что с постановлением об отстранении его в качестве защитника адвокат может ознакомиться в департаменте экономических расследований по г. Алматы.
Вызов на допрос
Февраль, 13
Ольга Логинова, «Власть» (г. Алматы)
Прокурор – журналисту: «У Вас память отшибло»
13 февраля на судебном процессе в Алматы по делу активиста Жанболата Мамая, обвиняемого в организации массовых беспорядков во время январских событий, допрашивали журналистов.
Вопросы и поведение прокурора Еркина Баймагамбетова возмутили журналистов, сообщает Радио Азаттык. Прокурор просил журналистов дать оценку высказываниям Мамая, сказанным во время январских событий, спрашивал, поддерживают ли они позицию активиста.
Во время допроса корреспондента интернет-издания «Власть» Ольги Логиновой на ее слова, что она не помнит некоторые детали событий, Баймагамбетов заявил: «У вас память отшибло».
«Я не ожидала, что он поставит вопрос о моей профессиональной компетентности, как журналиста, или пытаться искать какие-то возможные аффилированности с демократической партией, задавать вопросы, получаю ли я какое-то финансирование от них. По сути, прокурор не пытался выяснить детали дела, в котором обвиняют Жанболата Мамая, а пытался как-то вывести на то, что я – заинтересованное лицо», — сказала Логинова.
Главный редактор «Власти» Вячеслав Абрамов намерен обжаловать действия прокурора и судьи. Он считает, что Баймагамбетов нарушил этику.
«Мы выполняем свою работу так же, как ее выполняет прокурор. И наша работа заключается в том, чтобы освещать события. Спрашивать о том, каковы наши политические взгляды, как у нас что-то устроено, как у нас что-то работает, – это вообще не дело прокуратуры, это за рамками допустимого. Как и в целом вся эта позиция. И тот комментарий, когда он сказал нашему, что у нее отшибло память. Такого рода формулировки – это уличный слэнг, который не может использовать прокуратура», — подчеркнул Абрамов.
Репортеры Азаттыка попытались получить комментарий прокурора Еркина Баймагамбетова по этой ситуации. Но связаться с ним не удалось – по рабочему номеру никто не ответил, коллеги Баймагамбетова, на которых вышел корреспондент, не захотели связать журналистов с прокурором.
Отказы, ограничения и нарушение сроков предоставления информации
Февраль, 09
Катерина Попкова, «Хабар 24» (г. Шымкент)
В Шымкенте ввести цензуру попытался инвестор проекта по переработке мусора
О запуске пилотного проекта по сортировке мусора местным СМИ сообщили в акимате Каратауского района Шымкента. Журналист телеканала «Хабар 24» Катерина Попкова обратилась туда за комментарием. Заместитель акима Азамат Парманов сообщил, что не может дать интервью без инвестора, установившего мусоросортировочные контейнеры. Представитель инвестора в свою очередь запросил у журналиста вопросы и сценарный план сюжета. Также он стал рекомендовать, что нужно подчеркнуть в сюжете. Катерина Попкова отказалась работать «под диктовку». На это ей сообщили, что обратятся к другим журналистам, которые «правильно осветят идею и цели».
Февраль, 10
Саида Турсуметова, сайт Elitar.kz (г. Шымкент)
В Департаменте полиции Шымкента оказались не в курсе ДТП с двумя пострадавшими
В Шымкенте на пешеходном переходе под колеса автобуса попал пешеход. Видео трагедии выложили в социальную сеть. Редакция сайта Elitar.kz связалась с управлением здравоохранения. Там сообщили – пострадавших двое – женщина и её дочь. Также за комментарием редактор сайта Саида Турсуметова обратилась в Департамент полиции Шымкента. Но там лишь развели руками, мол, вообще не в курсе, и не стали предоставлять информацию.
Февраль, 10
Ботагоз Омарова, 101TV.kz (г. Астана)
Правоохранительные органы отказались участвовать в программе о суицидах в армии
Журналист Ботагоз Омарова рассказала в своих социальных сетях, что на первую встречу в дискуссионном клубе «MediaDialog» (проект Б. Омаровой на 101TV.kz), посвященную теме самоубийств в казахстанской армии, представители силовых структур прийти отказались.
«КНБ, точнее, сотрудник пресс-службы Аркен Абдугали (так он представился по телефону) сразу сказал, что комитетчики не придут, у них много работы. Представитель Минобороны позвонил поздним вечером накануне, представился Эриком, спросил будут ли СМИ и соцсети. Я сказала, что журналисты приглашены, после чего он замешкался и сказал, что возможно придут, а возможно – нет. Единственным, кто отреагировал, было МВД – они прислали письменный ответ, что идет расследование и комментировать не могут», – написала Омарова, отметив, что КНБ, Минобороны, МВД, в частности, военно-следственное управление, Военная прокуратура и военный суд молчат.
В мероприятии приняли участие адвокаты, журналисты, общественники и родители погибших солдат.
Февраль, 13
Мария Драчёва, «Уральская неделя» (Западно-Казахстанская область)
В ЗКО чиновник отказался от комментария, сославшись на плохую связь
При сборе информации о лоте с сайта госзакупок, объявленном Акжаикским районным отделом занятости и социальных программ, корреспондент «Уральской недели» Мария Драчёва обратилась в Центр занятости и социальных программ Акжайыкского района.
Руководитель ведомства Фархат Уахитов в телефонном разговоре с журналистом не стал комментировать ситуацию. Сначала Фархат Уахитов сослался на плохую мобильную связь, после повторного звонка журналиста, руководитель собеса Акжайыкского района, предложил перезвонить через час, но сразу же передумал и вновь ссылаясь на плохую связь, заключил, что получить его комментарий не получится.
Февраль, 13
Тамара Еслямова, «Уральская неделя» (г. Уральск)
Коммерческой тайной назвали расходование государственных средств чиновники в Уральске
13 февраля на брифинге РСК руководитель управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог ЗКО Айдар Менеев сообщил, что Международный аэропорт Уральска передан в доверительное управление на три года АО «СПК «Aqjaiyq».
На вопрос «Уральской недели», размещен ли в открытом доступе договор о передаче здания пассажирского терминала в доверительное управление, председатель СПК Нуржан Утепбаев ответил, что его содержание – это «коммерческая тайна, в нем есть пункты, которые мы не можем разглашать». Также представитель акимата и инвестор не ответили на вопрос, как владелец аэропорта будет возвращать 6.6 млрд. тенге, вложенных в реконструкцию аэропорта.
«Какая же это коммерческая тайна, если здание аэровоказала на государственном балансе, а 6.6 млрд. тенге, затраченных на его реконструкцию, это средства из социальных Обязательств компании КПО б.в. перед населением ЗКО?!», – написала главный редактор «Уральской недели» Тамара Еслямова в Facebook.
Комментарий юриста «Әділ сөз» Сергея Уткина
В соответствии со ст.17 Закона «О государственных секретах» не подлежат засекречиванию сведения о расходовании и контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, раскрывающих обеспечение безопасности Республики Казахстан.
Февраль, 15
Коркем Усибалиева, Zakon.kz (Туркестанская область)
Управление физкультуры и спорта Туркестанской области не ответило на вопрос о программе «Арт-спорт»
Корреспондент сайта zakon.kz Коркем Усибалиева писала материал о реализации госпрограммы «Арт-спорт» в Шымкенте и Туркестанской области. За информацией она обратилась в управления физической культуры и спорта. По Шымкенту информацию пресс-служба предоставила сразу. В Туркестанской области журналиста попросили отправить официальный запрос руководителю управления Канату Жолдыкараеву. 25 января редакция направила запрос, где просила ответить на следующие вопросы: сколько бюджетных средств было выделено в Туркестанской области на программу «Арт-спорт», по каким видам спорта и на каких условиях; были ли факты воровства бюджетных средств во время реализации программы в 2022 году. Но на запрос в управлении не ответили.
Февраль, 15
Марина Низовкина, Atameken business channel (г. Шымкент)
Управление здравоохранения Шымкента проигнорировало запрос журналиста Atamekenbusinesschannel
Журналист телеканала Atameken business channel Марина Низовкина обратилась с официальным запросом в управление здравоохранения г. Шымкента, связанного с видеообращением и.о. заведующей поликлиники № 4. Женщина заявила, что подвергается гонениям со стороны ведомства.
Марина Низовкина попросила дать информацию – в связи с чем высказаны обвинения медика, есть ли у управления претензии к ее работе как и.о. заведующей поликлиники, об условиях участников конкурса на занятие вакантной должности, о членах конкурсной комиссии, кто был выбран на должность завполиклиники и почему именно он.
В управлении запрос проигнорировали.
Февраль, 15
Александра Алехова, globalnews.kz (г. Алматы)
Банк «Халык» не ответил на вопрос о своем иске к АРРФР
Агентство по регулированию и развитию финансового рынка (АРРФР) вынесло предписание банку «Халык», связанному с нарушением прав заемщиков, а именно – взимании неустойки или иных видов штрафных санкций за досрочное погашение займов. Банк обратился в суд с требованием признать предписание АРРФР незаконным и отменить.
Корреспондент globalnews.kz Александра Алехова 18 января обратилась в «Халык банк» с запросом, в котором попросила сообщить, чем банк обосновал свой иск к агентству. Ответа на запрос не последовало.
Февраль, 15
Елена Вебер, Радио Азаттык (г. Астана)
Генпрокуратура не сообщила журналистам результаты рассмотрения обращения Владислава Челаха
Генеральная прокуратура Казахстана, ранее сообщавшая об истребовании материалов уголовного дела и проверке изложенных доводов в обращении пожизненно осуждённого Владислава Челаха, не стала сообщать результаты рассмотрения по его обращению, сообщает репортер Азаттыка Елена Вебер.
Ранее Челах обращался к Президенту РК и к Генеральному прокурору с просьбой возобновить следственный процесс, заявив, что он не убивал 15 человек в мае 2012 года, и генпрокуратура сообщила, что обращение рассмотрено с изучением дела.
Журналист просила сообщить, к чему пришли сотрудники прокуратуры в результате рассмотрения обращения Челаха и были ли выявлены новые факты и обстоятельства дела. Ответ был получен спустя почти две недели, 14 февраля. Заместитель начальника Службы по надзору за законностью приговоров, вступивших в силу, и их исполнением Генеральной прокуратуры Жанболат Туганбаев сообщил о прекращении рассмотрения журналистского запроса. «В запросе не изложена суть вопроса. Вопросы по уголовному делу, вступив в законную силу, подлежат рассмотрению в рамках УПК, не АППК», – говорится в ответе генпрокуратуры.
Мониторинг подготовлен по сообщениям корреспондентов Фонда «Әділ сөз» и информации из открытых источников.
Руководитель мониторинговой службы фонда «Әділ сөз» Елена Цой
e-mail: lena@adilsoz.kz По всем вопросам мониторинга вы можете также обратиться на
info@adilsoz.kz
Адил соз
