Казахстан вновь в числе несвободных стран в докладе Freedom House

Согласно конституции, президент, обладающий большей частью исполнительной власти, избирается прямым голосованием на срок до двух пятилетних сроков. Бывший президент Назарбаев сохранил особые конституционные полномочия в качестве «первого президента» Казахстана, что освободило его от ограничения срока полномочий и сделало его пожизненным председателем Совета Безопасности. Конституционные привилегии Назарбаева были лишены в 2022 году. В январе 2023 года Конституционный суд отменил закон о «лидере нации», который предоставлял Назарбаеву и его семье иммунитет от большинства судебных преследований.

Президент Токаев был переизбран на досрочных выборах в ноябре 2022 года до окончания своего срока, набрав 81,3 процента голосов, по данным избирательной комиссии. Он столкнулся с пятью другими кандидатами, ни один из которых не считался серьезным соперником. Наблюдатели ОБСЕ пришли к выводу, что выборы не были ни свободными, ни справедливыми, а критики заявили, что Токаев, как и Назарбаев, занимался манипуляциями на выборах.

Верхняя палата двухпалатного парламента — Сенат. Сенат имеет 54 места; 44 сенатора избираются Ассамблеей народа Казахстана и 10 назначаются президентом. Сенаторы, которые официально являются беспартийными, избираются на шестилетний срок, при этом половина избранных членов переизбирается каждые три года. Нижняя палата, Мажилис, состоит из 98 членов, 30 процентов из которых избираются по мажоритарной системе, а остальные – по пропорциональному представительству по партийным спискам. Члены избираются на пятилетний срок.

На досрочных выборах в марте 2023 года партия президента Токаева «Аманат» получила 62 места в Мажилисе. «Ауыл» выиграл 8, «Республика» и «Ак Жол» — по 6, Народная партия Казахстана — 5, Национальная социал-демократическая партия — 4, а независимые — 7. Хотя в нижнюю палату вошло больше партий, чем в прошлый срок, ни одна из них не предлагает серьезная оппозиция Токаеву. Независимые кандидаты в одном округе сталкивались с препятствиями, в том числе с запретом баллотироваться по формальным причинам и неправильным подсчетом бюллетеней в пользу прорежимных кандидатов. Наблюдатели ОБСЕ заявили, что выборы были отмечены «элементами состязательности», но были омрачены препятствиями, с которыми столкнулись самовыдвиженцы, и «поверхностным» освещением в СМИ.

Законодательная база Казахстана недостаточна для обеспечения свободных и справедливых выборов, а существующие гарантии не соблюдаются должным образом. Законы о выборах затрудняют получение оппозиционными партиями представительства в парламенте. Партиям необходимо преодолеть 5-процентный барьер для прохождения в Мажилис, и им запрещено формировать избирательные блоки, что не позволяет им объединять голоса и ресурсы предвыборной кампании.

Кандидаты в президенты также должны пройти тест на знание казахского языка с неясными критериями оценки, иметь не менее пяти лет опыта работы на государственной службе и предоставить свою медицинскую документацию. Независимые кандидаты не могут баллотироваться на пост президента, а квалификационные требования, в том числе касающиеся образования и проживания, являются обременительными и не соответствуют стандартам ОБСЕ.

Хотя конституционные изменения, внесенные в 2022 году, упростили регистрацию политических партий за счет сокращения необходимого количества членов с 20 000 до 5 000, процесс регистрации остается обременительным, и на практике чиновники имеют широкие полномочия откладывать или отказывать в регистрации партии. Закон по-прежнему запрещает партии по этническому происхождению, религии или полу. Оппозиционные партии были запрещены или маргинализированы законами о борьбе с экстремизмом; их лидерам были предъявлены уголовные обвинения, а деятельность их последователей была ограничена.

Оппозиционной партии «Алга Казахстан» Министерство юстиции по-прежнему отказывает в регистрации, несмотря на многочисленные попытки. В мае 2023 года ее лидер Марат Жыланбаев был заключен в тюрьму по подозрению в финансировании экстремистской организации. Срок содержания под стражей Жыланбаева был продлен после того, как позднее в мае ему было предъявлено обвинение в участии в запрещенной экстремистской организации. В ноябре его признали виновным и приговорили к семи годам лишения свободы. Другой партии, «Атажурт», которая занимается защитой прав этнических казахов в китайском регионе Синьцзян, также было отказано в регистрации. В апреле лидер незарегистрированной Демократической партии Казахстана Жанболат Мамай получил условный срок за «организацию массовых беспорядков» во время январских беспорядков 2022 года. Мамаю запретили заниматься «общественно-политической» деятельностью на шесть лет.

В Казахстане произошла первая мирная передача власти в 2019 году, когда Назарбаев ушел с поста президента, хотя Токаев был избран в результате опросов, при которых не было заслуживающей доверия оппозиции. Оппозиционные партии лишены возможности получить власть или влияние посредством выборов в законодательные органы. Правящая партия имеет подавляющее большинство мест в Мажилисе, а остальные пять партий, занимающие там места, считаются лояльными режиму Токаева.

Хотя избиратели и кандидаты не подвергаются неправомерному влиянию со стороны военных, в политической системе доминирует небольшая группа элит. Степень влияния российского правительства на политику Казахстана неизвестна.

Юридический запрет партий этнической, религиозной или гендерной направленности в сочетании с доминированием партии «Аманат» ограничивает возможности женщин и групп меньшинств организовываться независимо и отстаивать свои интересы через политическую систему. Гендерная квота для партийных списков была введена в 2019 году, но после внеочередных выборов в марте 2023 года женщины получили лишь 18,4 процента мест в Мажилисе. Тест по казахскому языку для кандидатов в президенты представляет собой препятствие для неказахских этнических меньшинств и многих русскоязычных людей.

Политика правительства определяется исполнительной властью независимо от конституционно определенных ролей исполнительной, судебной и законодательной власти. Парламент не служит эффективным сдерживающим фактором для исполнительной власти, а вместо этого в основном обеспечивает формальное одобрение законодательных инициатив правительства.

Конституционные изменения в 33 статьях, одобренные на референдуме в июне 2022 года, якобы передали полномочия президента Мажилису. Изменения продлили срок президентского срока с пяти до семи лет, но ограничили срок пребывания на посту одним сроком. Он также ввел смешанную избирательную систему, сократил размер Мажилиса и расширил полномочия парламента. Критики утверждали, что реформы были для Токаева способом легитимизировать свое правление. Президент сохранил за собой право назначать премьер-министра, генерального прокурора, начальника службы безопасности, местных губернаторов и других высокопоставленных чиновников в правительстве.

Коррупция широко распространена на всех уровнях власти. Дела о коррупции часто расследуются на местном и региональном уровнях. Обвинения против высокопоставленных политических и бизнес-элит исторически были редки и обычно возникали только после того, как человек впал в немилость руководства. Восстанавливая порядок после беспорядков января 2022 года, Токаев приказал задержать и арестовать бывших союзников Назарбаева по обвинениям, включая коррупцию.

Лицам, близким к Назарбаеву, в 2023 году продолжали предъявляться обвинения в государственной измене, коррупции и растратах. насильственная попытка захвата власти и злоупотребление служебным положением. Его сторонники заявили, что его дело политически мотивировано. В июне 2023 года Токаев объявил, что коррупция «искоренена» благодаря проведенным им реформам. Однако в том же месяце жители, пострадавшие от лесных пожаров в провинции Абай, раскритиковали реакцию правительства, заявив, что этому препятствовали коррупция и халатность.

Правительство и законодательные органы обеспечивают мало прозрачности в своих процессах принятия решений, бюджетных вопросах и других операциях. Средства массовой информации и гражданское общество не имеют реальной возможности предоставлять независимые комментарии и информацию о находящихся на рассмотрении законах и политике. Закон о публичном доступе к правительственной информации был принят в 2015 году, но на практике он реализуется плохо. Декларации об имуществе и доходах чиновников не являются общедоступными.

Правительство не опубликовало информацию о масштабах подавления лиц, причастных к протестам и насилию, произошедшим в январе 2022 года.

Независимость СМИ в Казахстане сильно ограничена. Хотя конституция предусматривает свободу прессы, большая часть медиа-сектора контролируется государством или дружественными правительству владельцами. Независимые СМИ и журналистов регулярно закрывают или подвергают преследованиям, а самоцензура является обычным явлением. Клевета является уголовным преступлением, а Уголовный кодекс запрещает оскорбление президента и других должностных лиц.

Журналисты обязаны подтвердить точность информации перед публикацией, проконсультировавшись с соответствующими государственными органами или должностными лицами, получить согласие на публикацию личной или иной конфиденциальной информации, а также получить аккредитацию в качестве иностранных журналистов, если они работают на иностранные средства массовой информации. Они также обязаны работать с «ведущим» при репортажах о правительственных мероприятиях.

Власти также используют отключение интернета для ограничения доступа к средствам массовой информации. В апреле 2023 года Открытая обсерватория сетевых помех обвинила Астану в блокировании веб-сайта «Азаттык», казахстанской службы Радио «Свободная Европа/Радио Свобода» (РСЕ/РС), начиная с конца 2022 года, и в том, что она сделала то же самое с телеканалом «Настоящее время» во время президентские выборы 2022 года.

В июле 2023 года Токаев подписал закон, предусматривающий наказание за распространение якобы ложных новостей. Репортеры без границ (RSF) раскритиковали закон, заявив, что он будет подвергать цензуре журналистов и блоггеров, которым грозят административные штрафы за его нарушение. Законодательные изменения вступили в силу в сентябре.

Новые поправки к закону о СМИ прошли первое чтение в ноябре 2023 года. В случае принятия поправки позволят гражданам подавать в суд за клевету в течение трех лет после публикации статьи. Действующий закон не устанавливает такого ограничения, но журналистские организации призвали установить ограничение в один год. Поправки предусматривают введение системы аккредитации по единой пресс-карте. Критики утверждают, что в случае вступления в силу поправки усилят государственный контроль над СМИ.

Конституция гарантирует свободу вероисповедания, и некоторые религиозные общины практикуют свою деятельность без вмешательства государства. Однако деятельность незарегистрированных религиозных групп запрещена, а зарегистрированные группы подлежат пристальному государственному надзору. Правительство имеет широкие полномочия объявлять вне закона организации, которые оно называет «экстремистскими».

Закон 2011 года о религиозной деятельности и религиозных объединениях запрещал распространение религиозной литературы за пределами мест отправления культа, требовал государственного одобрения всей религиозной литературы и запрещал, среди прочего, незарегистрированную миссионерскую деятельность. В начале 2022 года вступили в силу поправки к закону, вводящие дополнительные бюрократические ограничения на проведение религиозных собраний в незарегистрированных местах отправления культа.

Местные чиновники продолжают преследовать группы, определяемые как «нетрадиционные», включая христиан-протестантов, Свидетелей Иеговы и мусульман, которые не придерживаются одобренной правительством версии ислама. В 2021 году Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям призвала к немедленному освобождению девяти мусульман, которые были заключены в тюрьму за участие в онлайн-религиозной дискуссии. По состоянию на сентябрь 2023 года все девять оставались в заключении.

Академическая свобода по-прежнему ограничена политической деликатностью вокруг определенных тем, включая Назарбаева и его ближайшее окружение, а также отношений с Россией. Сообщается, что самоцензура по таким темам широко распространена среди ученых и преподавателей. В прошлых сообщениях утверждалось, что около 130 высших учебных заведений принадлежат элитам или их родственникам.

Известно, что власти следят за социальными сетями, а пользователей регулярно привлекают к ответственности по таким обвинениям, как разжигание социальной и этнической розни, оскорбление государственных чиновников и пропаганда сепаратизма или терроризма. Закон о СМИ лишает интернет-пользователей возможности оставлять анонимные комментарии в Интернете, что еще больше ограничивает свободу слова.

Власти контролируют и блокируют доступ к материалам, которые считаются неприемлемыми. Поставщики мобильных услуг инструктируют клиентов устанавливать на мобильные телефоны программное обеспечение для шифрования, которое позволяет службам безопасности перехватывать трафик данных и обходить шифрование электронной почты и приложений для обмена сообщениями. Те, кто не устанавливает программное обеспечение, сталкиваются с трудностями при доступе к Интернету, особенно к социальным сетям.

В 2022 году президент Токаев утвердил поправки к закону о защите прав детей, требующие от социальных сетей с более чем 100 000 ежедневных посетителей зарегистрироваться и открыть офисы в Казахстане в течение шести месяцев, якобы для предотвращения киберзапугивания. Критики утверждают, что поправки были призваны еще больше заставить замолчать диссидентов путем закрытия социальных сетей, которые не соответствуют новым требованиям регистрации.

Несмотря на конституционные гарантии, правительство вводит жесткие ограничения на свободу собраний. Президент Токаев внес поправки в закон о публичных собраниях в 2020 году, заставив группы уведомлять о протесте за три-семь дней до начала акции, а затем ждать одобрения местной администрации. Уведомлять могут только официально зарегистрированные группы, а собрания разрешены только в одобренных государством местах, которые зачастую расположены вдали от центра города. Организаторам и участникам протестов, которые не подчинятся, грозят штрафы и тюремное заключение. В апреле 2023 года бастующие нефтяники Жанаозена были задержаны за нарушение этого закона. В мае сторонники изгнанного лидера оппозиции Мухтара Аблязова были арестованы после проведения несанкционированного митинга в Алматы.

В преддверии выборов в марте 2023 года Токаев объявил об ужесточении санкций в отношении тех, кто призывает к массовым беспорядкам, что является уголовным преступлением. В конце марта один неудачный кандидат в парламент, Думан Мухаммедкарим, был задержан на 25 дней за нарушение административного кодекса после того, как он пообещал публично опротестовать результаты голосования. В апреле два активиста оппозиции были задержаны за проведение демонстраций, связанных с выборами. В октябре несколько активистов были задержаны на 15 суток перед запланированными митингами оппозиции.

Власти продолжают преследовать участников январских протестов 2022 года, в том числе возбуждают дела против некоторых погибших в этих событиях. В августе 2023 года родственники погибших в ходе протестов были арестованы после демонстрации в Шымкенте.

Неправительственные организации продолжают работать, но сталкиваются с притеснениями со стороны правительства, когда они пытаются решать политически чувствительные вопросы. Существуют обширные правовые ограничения на создание и деятельность НПО, включая обременительные финансовые правила и суровые наказания за их несоблюдение. Организации могут понести штрафы и другие наказания за расплывчато определенные правонарушения, такие как вмешательство в деятельность правительства или участие в работе, выходящей за рамки их уставов.

Рабочие имеют ограниченные права создавать профсоюзы и вступать в них, а также участвовать в коллективных переговорах. Правительство тесно связано с крупнейшей федерацией профсоюзов и крупными работодателями, в то время как действительно независимые профсоюзы сталкиваются с репрессивными действиями со стороны властей. Главный независимый профсоюзный орган страны, Конфедерация независимых профсоюзов (КНПРК), была распущена в 2017 году. Международная организация труда утверждает, что Астана не выполняет свои обязательства по своей конвенции о свободе объединений и защите профсоюзов.

В августе 2023 года Профсоюз работников топливно-энергетического комплекса, входящий в состав КНПРК, получил регистрацию в Минюсте после того, как выиграл иск против министерства.

Судебная власть фактически подчиняется исполнительной власти: президент назначает или напрямую назначает судей по рекомендации Высшего судебного совета, который сам назначается президентом. Судьи подвержены политическому влиянию, а коррупция является проблемой всей судебной системы.

Продолжающиеся судебные процессы и преследования участников событий января 2022 года критики считают политически мотивированными.

Адвокаты обязаны стать членами государственной палаты и зарегистрироваться в контролируемой правительством цифровой информационной системе. Местные и международные ассоциации юристов раскритиковали закон, заявив, что он устанавливает неправомерный государственный контроль над юристами и угрожает их независимости.

Сообщается, что полиция прибегает к произвольным арестам и задержаниям и нарушает право задержанных подозреваемых на помощь адвоката. Прокуроры, в отличие от судей, имеют право санкционировать обыски и выемки. Обвиняемые часто содержатся в предварительном заключении в течение длительного времени. Политически мотивированные преследования и тюремные заключения в отношении активистов, журналистов и оппозиционеров являются обычным явлением.

Силы безопасности незаконно задержали, подвергли пыткам и отказали в юридической защите сотням мирных протестующих в январе 2022 года.

Условия в следственных изоляторах и тюрьмах суровые. По данным Радио Свобода, в последние годы увеличилось число самоубийств среди заключенных.

Полиция регулярно применяет чрезмерную силу при арестах, а для получения признаний широко применяются пытки, при этом ежегодно документируются многочисленные заявления о физическом насилии и других видах жестокого обращения. Те, кто занимается таким жестоким обращением, редко привлекаются к ответственности. Видеозаписи избиений и пыток заключенных в тюрьме на севере страны были широко распространены в социальных сетях после того, как они были сняты в августе 2023 года.

Террористическое насилие внутри страны встречается редко, хотя некоторые казахстанцы выезжали за границу, чтобы поддержать группировку «Исламское государство» (ИГ). В сентябре 2023 года неизвестный мужчина получил шесть лет тюремного заключения за то, что поехал в Сирию, чтобы присоединиться к ИГ.

Хотя конституция гарантирует равенство перед законом и запрещает дискриминацию по признаку пола, расы и других категорий, она не запрещает явным образом дискриминацию по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. На практике основные слои общества сталкиваются с дискриминацией, особенно группы этнических меньшинств и рабочие-мигранты, которые часто не имеют документов и часто подвергаются эксплуатации. Традиционные культурные предрассудки ограничивают экономические и профессиональные возможности женщин, а закон не обеспечивает защиты от сексуальных домогательств на рабочем месте. Представители значительного русскоязычного меньшинства жаловались на дискриминацию в сфере труда и образования.

ЛГБТ+ продолжают сталкиваться с социальной дискриминацией, притеснениями и насилием, несмотря на декриминализацию однополых отношений в 1998 году. В последние годы часто звучат призывы ограничить обсуждение вопросов ЛГБТ+. Депутат Мажилиса Ардак Назаров в апреле 2023 года призвал запретить «идеологию ЛГБТ+».

Под давлением Пекина власти иногда задерживают этнических казахов, бегущих из Китая, и угрожают им депортацией, хотя по возвращении они подвергаются дискриминации и пыткам. В октябре 2023 года парламент ратифицировал договор с правительством Китая об обмене информацией о гражданах обеих стран. Соглашение позволяет обеим странам контролировать миграцию и обязывает власти Казахстана возвращать китайских граждан в Китай по запросу Пекина; критики утверждали, что в результате этническим казахам будет труднее избежать преследований в Синьцзяне.

Граждане Казахстана могут свободно путешествовать, но должны зарегистрировать свое постоянное место жительства в местных органах власти. Граждане должны зарегистрировать временное проживание сроком более месяца в местных органах власти, иначе им грозят штрафы.

Хотя права предпринимательства и частной собственности формально защищены, на практике они ограничены бюрократическими барьерами и неправомерным влиянием политически связанных элит, которые контролируют значительные сегменты экономики.

НПО продолжают сообщать о случаях ранних и принудительных браков, особенно в сельской местности. Женщин также поощряют поддерживать большие семьи; те, кто воспитывает как минимум шестерых детей, получают от правительства медаль, а также налоговые льготы и скромные ежемесячные пособия.

Домашнее насилие является серьезной проблемой, которая часто остается безнаказанной, поскольку полиция не хочет вмешиваться. Скромное законодательство, призванное решить эту проблему, было принято в апреле 2023 года, хотя Хьюман Райтс Вотч (HRW) отметила, что домашнее насилие само по себе не считается уголовным преступлением согласно новому законодательству. Куандык Бишимбаев, бывший министр правительства, был арестован в ноябре после предположительного убийства своей жены Салтанат Нукеновой в ресторане Астаны. По состоянию на конец года Бишимбаев все еще находился под стражей. Петиция с призывом ужесточить наказание для лиц, совершивших домашнее насилие, к началу декабря собрала более 150 000 подписей, что обязывает власти рассмотреть эту просьбу. В декабре Минюст заявил, что власти не сделают этого, поскольку формат петиции больше не принимается.

Рабочие-мигранты из соседних стран часто сталкиваются с плохими условиями труда и отсутствием эффективных правовых гарантий против эксплуатации. Как мигранты, так и казахстанские рабочие из сельской местности уязвимы для торговли людьми с целью принудительного труда и проституции в крупных городах. Государственные органы выявили 110 уголовных дел о торговле людьми в первой половине 2023 года. Некоторые эксперты утверждают, что официальная статистика не в полной мере отражает масштабы торговли людьми в Казахстане, который служит источником, пунктом назначения и транзитной страной для торговли людьми. Сообщается, что власти прилагают мало усилий для оказания помощи иностранным жертвам торговли людьми. Законопроект о борьбе с торговлей людьми был внесен МВД в парламент в мае 2023 года.

Фридом Хаус

https://freedomhouse.org/country/kazakhstan/freedom-world/2024#PR