Зауреш Батталова: Проект Конституции 2026 года подаётся как масштабная реформа

12 февраля, З.Батталова: «Проект Конституции 2026 года подаётся как масштабная реформа. Однако если убрать политическую риторику и внимательно посмотреть на институциональный дизайн, становится очевидно «речь идёт не о перераспределении власти, а о её структурной консолидации»

ЭТО ВАЖНО НАЗВАТЬ ПРЯМО

1. ПРЕЗИДЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ ЗАКРЕПЛЯЕТСЯ КАК НЕИЗМЕНЯЕМАЯ

Проект прямо фиксирует неизменяемость формы правления и однократного семилетнего срока.

На практике это означает:

• вопрос о парламентской модели закрывается

• пространство для институциональной эволюции сужается

• политическая архитектура «замораживается» на уровне Конституции

Жёсткость – это инструмент стабильности. Но это и инструмент блокировки реформ.

2. КУРУЛТАЙ: СОГЛАСИЕ БЕЗ РЕАЛЬНОГО ПРОТИВОВЕСА

Вводится Курултай с согласительными полномочиями.

Однако Президент сохраняет право роспуска при повторном несогласии.

Фактически это означает: представительный орган может участвовать в процедуре, но не способен заблокировать решение в долгосрочной перспективе.

Это не усиление парламентского контроля. Это институционализация управляемого согласия.

3. КАДРОВАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ СОХРАНЯЕТСЯ

Президент:

• назначает ключевых должностных лиц

• влияет на формирование высших органов

• сохраняет доминирующую роль в исполнительной вертикали.

С точки зрения теории разделения властей – система остаётся асимметричной.

В условиях сильных независимых институтов это может работать. В условиях слабых – усиливает централизацию.

4. ИНСТИТУТ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА – КОНТРОЛЬ ТРАНЗИТА

Введение Вице-Президента подаётся как механизм устойчивости.

Фактически это:

• формализация преемственности

• минимизация неопределённости

• концентрация транзитного процесса внутри исполнительной вертикали

Это рационально, но это не демократизация.

5. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА: МОДЕРНИЗАЦИЯ С ОГОВОРКАМИ

Проект действительно усиливает правовой блок:

• защита персональных данных

• право на компенсацию вреда от государства

• запрет ограничения прав по политическим мотивам

Это позитивно. Но параллельно сохраняются широкие формулировки об ограничении прав в интересах общественного порядка, безопасности и нравственности.

Права расширяются на бумаге. Ограничительные механизмы – остаются гибкими.

6. СЕЛЕКЦИЯ ЭЛИТ: ИНСТРУМЕНТ ОЧИЩЕНИЯ ИЛИ ФИЛЬТРАЦИИ?

Запрет баллотироваться лицам с непогашенной судимостью и коррупционными правонарушениями выглядит логично.

Но в любой системе вопрос в применении:

• если правоохранительная система независима – это фильтр качества;

• если нет – это инструмент исключения.

Конституция усиливает зависимость доступа к выборам от уголовной политики.

7. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ПОД КОНСТИТУЦИОННЫМ НАДЗОРОМ

Закрепление прозрачности иностранного финансирования НПО формирует модель усиленного контроля.

Это усиливает суверенитет. Но может сузить пространство автономного общественного развития. Здесь многое будет зависеть от подзаконного регулирования.

8. ГЛАВНЫЙ ИТОГ

Проект 2026 года:

• усиливает управляемость;

• минимизирует транзитные риски;

• закрепляет жёсткое институциональное ядро;

• модернизирует отдельные правовые гарантии.

Но он не перераспределяет власть. Он не усиливает систему сдержек и противовесов.

Он не создаёт полноценный парламентский контроль. Это Конституция консолидации модели, а не её либерализации.

9. ВОПРОС, КОТОРЫЙ ОСТАЁТСЯ ОТКРЫТЫМ

Будет ли эта Конституция работать как инструмент баланса – или как инструмент закрепления доминирования?

Ответ зависит не от текста. Ответ зависит от политической практики.

Но институциональный дизайн уже задаёт направление.