ЗАЯВЛЕНИЕ
С 1 марта 2024 года на территории Республики Казахстан был установлен единый часовой пояс UTC+5 согласно Постановлению Правительства РК от 19 января 2024 года №20, «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 23 ноября 2000 года № 1749 «О порядке исчисления времени на территории РК».
Данное постановление нарушает права граждан РК, а так же права предпринимателей.
Разобравшись в вопросе принятия данного постановления — очень стыдно за безграмотность и некомпетентность наших представителей власти. Огромное количество ошибок и нарушения законодательства РК допущено на этапе разработки данного постановления, в работе межведомственной экспертной группы, на этапе согласования с госорганами, на этапе обсуждения, на этапе утверждения, на этапе принятия, а так же факт подписания данного постановления под вопросом, так как не имеет доказательства. На основе этого данное постановление принято с нарушениями законодательства РК и должно быть отменено незамедлительно.
Вопрос перевода на единый часовой пояс начинался с обращений активных жителей Костанайской области о переводе их области на часовой пояс UTC+5. Исследования и научные работы межведомственной экспертной группы изначально велись именно в отношении перевода времени только в Костанайской области.
Для обсуждения и согласования с госорганами приглашались представители нескольких областей для обсуждения вопроса по переводу Костанайстокй области. С связи с этим представители незаинтересованных областей оставляли рассмотрение проекта без замечаний.
На стадии юридической экспертизы принятия нормативного правового акта допущены нарушения ГУ «Министерство юстиции РК», а именно:
Отсутствует заключение юридической экспертизы.Отсутствует замечание по проекту постановления о внесении изменений в 4 пункта из 6 ( нарушение ч.9 ст.26 Закона РК «О правовых актах»). В связи с этим данное постановление должно быть отменено.В итоговом постановлении внесены изменения в 3 пункта из 5 пунктов, содержащих нормы права (без учета пункта 6 являющегося индивидуальным административным поручением), что превышает половину текста нормативного правового акта и требовало принятия нормативного правового акта в новой редакции (нарушение ч.9 ст.26 Закона РК «О правовых актах»), нарушение процедуры внесения изменений в нормативный акт является основанием для отмены нормативного правового акта о внесении в него изменений, так как закон обязывает государственный орган-разработчик принять акт в новой редакции и поставить на утрату юридической силы устаревший.
Не проведено повторное согласование и экспертиза после внесения изменений в проект постановления (согласно устному пояснению представителя ГУ «Министерство юстиции РК», данный проект постановления поступал на согласование только 1 раз.), тогда как из скриншота в системе ИПГО видно, в проект постановления вносились изменения 2 раза, так как «Версия 3» проекта была направлена в ГУ «Аппарат Правительства РК» (нарушение ч.2, п. 1, п.7 ст.19 Закона РК «О правовых актах», п.13 Правила №448), в обход юридической экспертизы ГУ «Министерство юстиции РК» и Национальной палаты предпринимателей РК.
Редакция проекта3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и вводится в действие с 1 марта 2024 года, за исключением пункта 2 настоящего постановления, который вводится в действие со дня его подписания.
Редакция постановления2.Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Редакция проекта«3-1.Акиматам города Астаны, Алматы, Шымкент, Абайской Акмолинской, Алматинской Жамбылской, Жетысуской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Туркестанской, Улытауской, Восточно-Казахстанской областей в ночь с 29 февраля 2024 года на 01 марта 2024 года (в 00:00 часов) перевести местное время на 1 час назад.»;
Редакция постановления3-1. Акиматам городов Астаны, Алматы, Шымкента, Акмолинской, Алматинской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Туркестанской, Восточно-Казахстанской областей и областей Абай, Жетiсу, Ұлытау в ночь с 29 февраля 2024 года на 1 марта 2024 года (в 00:00 часов) перевести местное время на 1 час назад.».
Редакция проектаПункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Министерству культуры и информации Республики Казахстан проинформировать население о порядке исчисления времени на территории Республики Казахстан с момента вступления в силу настоящего постановления.».
Редакция постановления (внесено в постановление о внесении изменений)2. Министерству культуры и информации Республики Казахстан проинформироват население о порядке исчисления времени на территории Республики Казахстан.
Статья 19. Особенности разработки и принятия консультативных документов, нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства
1. Органы-разработчики направляют в Национальную палату предпринимателей РК и экспертные советы уведомление о размещении консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений.
В случае внесения изменений и (или) дополнений в консультативный документ, проект нормативного правового акта, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, орган-разработчик обязан повторно направить консультативный документ, проект нормативного правового акта в Национальную палату предпринимателей РК и экспертные советы для получения экспертного заключения.
Национальная палата предпринимателей РК и экспертные советы размещают свои экспертные заключения к консультативному документу или проекту нормативного правового акта на интернет-портале открытых нормативных правовых актов. Экспертные заключения представляются на казахском и русском языках.
Процедура принятия постановлений Правительства указана в Постановлении Правительства РК от 6 января 2023 года № 10 «О Регламенте Правительства РК» параграф 2.Рассмотрение замечаний государственных органов, отклонение и возврат проектов на доработку, снятие с рассмотрения.п. 56. Структурное подразделение Аппарата Правительства при приеме проекта осуществляет его предварительную проверку на соответствие пункту 52 настоящего Регламента.
В случаях отсутствия документов, указанных в пункте 52 настоящего Регламента, а также иных нарушений требований настоящего Регламента проект отклоняется.
52. Вносимые государственными органами в Аппарат Правительства проекты, подготовленные на государственном и русском языках, должны содержать:
5) экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертных советов в случае, если проект затрагивает интересы субъектов предпринимательства;
6) рекомендации общественного совета в случае, если проект постановления Правительства затрагивает права, свободы и обязанности граждан, за исключением случаев, когда создание общественного совета в государственном органе не предусмотрено Законом Республики Казахстан «Об общественных советах»;
7) Позиция членов общественных советов так же проигнорирована, учитывая, что все их мнения были против перехода на единое время.
8. отчет о завершении публичного обсуждения проекта по форме, установленной Министерством юстиции, в случае, когда проект подлежит размещению на интернет-портале открытых нормативных правовых актов;
Публичное обсуждение до: 22/12/2023
Всего голосов за проект: 87
Всего голосов против проекта: 957
Всего комментариев: 1528
Всего ответов: 1528
Всего голосов «за» (комментариев): 0
Всего голосов «против» (комментариев): 0
Учитывая, что практически все голоса были против перевода времени, постановление всё же приняли (!).
9) заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта постановления Правительства, за исключением проектов постановлений Правительства, на которые в соответствии с Законом РК «О правовых актах» не распространяется требование о проведении научной антикоррупционной экспертизы.
Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта постановления на сайте отсутствует.
В случае непринятия рекомендаций, указанных в заключении, – копию ответа в адрес лица или организации, осуществлявшей научную антикоррупционную экспертизу проекта постановления Правительства, с обоснованиями причин их непринятия;
При этом, НПП «Атамекен» поясняет:
«Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – Национальная палата), рассмотрев Ваше обращение, сообщает следующее.
Запрос от Министерства торговли и интеграции РК касательно предоставления кандидатур от Национальной палаты для включения в рабочую группу по рассмотрению вопроса о смене часового пояса не поступал.
Министерством торговли и интеграции РК об изменении повестки «о смене часового пояса Костанайской области» на «применение единого часового пояса на всей территории РК» не сообщалось.
Представители Национальной палаты для участия в совещаниях и обсуждениях по вопросу о применении единого часового пояса на всей территории РК не привлекались.
Проект постановления Правительства РК «О внесении изменений в постановление Правительства РК от 23 ноября 2000 года №1749 «О порядке исчисления времени на территории РК» (далее – проект постановления) направлен Министерством торговли и интеграции РК в Национальную палату письмом от 8 декабря 2023 года за № 05-23/5428-И для получения экспертного заключения.
Национальная палата в рамках проведения экспертизы проекта постановления выразила позицию о нецелесообразности перехода на единый часовой пояс на территории РК (письмо от 21.12.2023 г. № 17115/17).
В частности, Национальная палата отмечала, что переход на единый часовой пояс влечет за собой сокращение светлого времени суток и, соответственно, приведет к неэффективному исполнению запланированных объемов работ в установленные сроки, поскольку деятельность многих предприятий связана с работами в дневное время, и сокращение продолжительности светлого времени дня является критичным для их функционирования.
Однако, предложение Национальной палаты не было учтено и получен ответ от Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции РК (далее — КТРМ) в котором указано, что «установление единого часового пояса позволит синхронизировать жизнь государства в логистических, транспортных, банковских вопросах, обеспечит более оперативную координацию между регионами, что благотворно отразиться на бизнесе» (письмо от 23.12.2023 г. № 24-2-23/6649).
В этой связи, на вышеуказанное письмо КТРМ Национальная палата направила предложение в КТРМ о необходимости проведения более широкого обсуждение проекта постановления и предоставления научного заключения о влиянии перевода времени на людей, экономику и социальное благополучие населения (письмо от 29.12.2023 г. № 17522/17).
Также, Национальная палата направила запрос в министерства здравоохранения, труда и социальной защиты населения, транспорта, промышленности и строительства, энергетики, национальной экономики и юстиции с просьбой выразить официальную позицию по данному вопросу, а также учесть позицию Национальной палаты при рассмотрении проекта постановления (письмо от 29.12.2023 г. № 17522/17).
В свою очередь, вышеуказанные министерства поддержали переход на единый часовой пояс на территории Республики Казахстан.
Таким образом, констатируем, что позиция Национальной палаты против перехода на единый часовой пояс и о необходимости сохранения порядка исчисления времени на территории РК, действующего до 1 марта 2024 года, проигнорирована.»* Кроме того, отсутствуют письменные доказательства о рассмотрении вопроса о принятии постановления на заседании Правительства РК с применением онлайн-трансляции 09.01.2024 года, так как, согласно утвержденной повестки заседания Правительства РК от 09.01.2024 года вопрос о принятии постановления не рассматривался.
Тем самым допущено нарушение п.62, п.64 Регламента Правительства РК,Лист голосования членов Правительства РК (министров), не соответствующий требованиям Закона РК «Об электронном документе и электронно-цифровой подписи» так как не имеет подписи.
Согласно ст.100 ГПК РК, доказательства в форме электронных документов или их копий, удостоверенных электронной цифровой подписью, представляются суду с соблюдением правил, установленных настоящей статьей.
Из перечня, предусмотренного п.62 Регламента, в ГУ «Аппарат Правительства РК» к проекту постановления не приложены:
7)рекомендации общественного совета в случае, если проект постановления Правительства затрагивает права, свободы и обязанности граждан. Отсутствуют. Ксерокопия ответа Общественного совета при Министерстве торговли и интеграции РК, то есть с отсутствием собственноручной подписи (недопустимое доказательство).
8.протокольное решение Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности при Правительстве Республики Казахстан о результатах анализа регуляторного воздействия в случае, если по проекту проводился анализ регуляторного воздействия в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, и заключение уполномоченного органа по предпринимательству о соблюдении регулирующими государственными органами установленных процедур.
Согласно пункту 14 Правил №448, в отношении проектов постановлений, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом РК (далее – Кодекс).
Результаты анализа регуляторного воздействия размещаются на общедоступных интернет-ресурсах.
Согласно ст.82 Предпринимательского Кодекса РК, ужесточением регулирования является установление дополнительных обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства.
Раннее наступление темного времени суток в течении рабочего дня установленного трудовым кодексом РК, влечет расходы субъектом предпринимательства РК на освещение административных офисов, кроме того, Палатой предпринимателей отмечено, что некоторые виды работ могут проводиться только к светлому времени суток, при этом согласно Трудовому Кодексу РК, работа до 06:00 как летом так и зимой оплачивается в двойном размере, по строительно-монтажным работам субъекты предпринимательства привязаны к срокам выполнения работ (графикам) и сметам, которые рассчитывались без учета раннего наступления восхода в летнее время и раннего наступления темного времени суток в зимнее время, без дополнительных расходов на оплату труда персонала на работу в работе в фактически ночное время (до 06:00).
Таким образом, требовалось проведение анализа регуляторного воздействия, однако органом-разработчиком анализ регуляторного воздействия не проводился.
Согласно ч.4 ст.82 Предпринимательского Кодекса РК, введение нового регуляторного инструмента и (или) требования, ужесточение регулирования в отношении субъектов предпринимательства осуществляются только после одобрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.
По проектам постановлений, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, необходимо получить экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей и экспертных советов по вопросам частного предпринимательства (далее экспертный совет) в соответствии с требованиями Ст 19 Закона.
В случае несогласия с экспертным заключением государственный орган разработчик в течении десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет члену экспертного совета, давшему данное заключение, и Национальной палате предпринимателей РК ответ с обоснованием причин несогласия. Такой ответ является обязательным приложением к проекту постановления до его принятия.
Таким образом, ответ Палаты Предпринимателей является обязательным приложением к проекту постановления до его принятия, однако он не вложен, чем нарушены требования пункта 13 Правил разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов, утвержденных Приказом Министра юстиции РК от 3 июля 2023 года № 448.
Вместе с тем, согласно ст.39 Конституции РК, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
Тогда как согласно ст.69 Конституции РК, Правительство РК по вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.
Таким образом, постановлением Правительства РК ограничены права жителей Казахстана на проживание в соответствующем их географическому расположению часовом поясе, тогда как ограничение прав человека возможно только путем издания закона.
В этой связи, Правительство РК не имея компетенций по принятию нормативных актов по установлению часовых поясов, могло лишь в 2000 году привлечь консультативно-совещательные органы для разработки исключительно законопроекта по данному вопросу, но не постановления.
На основании указанных выше нарушений законодательства Постановление Правительства Республики Казахстан «О порядке исчисления времени на территории Республики Казахстан» от 23 ноября 2000 года №1749 ДОЛЖНО БЫТЬ ОТМЕНЕНО!
Требуем отменить Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 января 2024 года №20, «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 23 ноября 2000 года № 1749 «О порядке исчисления времени на территории Республики Казахстан».
Бахытжан Торегожина
Для отправки комментария необходимо войти на сайт.