Много шума наделал недавний пост в Facebook уполномоченной по правам ребенка в Алматы Халиды Ажигуловой, где она рассказала о «кухне» уполномоченных по правам детей в Казахстане. Orda.kz поговорила с правозащитницей и разобралась в причинах ее публикации, которая больше похожа на крик души.
Казахстанский Facebook как будто прорвало. Этот нарыв, очевидно, копился долгие годы, но вскрыла его юрист, правозащитница, с сентября 2022 года занимающая должность региональной уполномоченной по правам ребенка Халида Ажигулова. Она опубликовала большой пост о том, как ее пытаются убрать с должности, а также о стиле и культуре общения в акимате Алматы.
«Целый год я работала, а потом меня отовсюду убирают, удаляют — ни спасибо, ни до свидания. Ни на одной работе начальник просто так не может выкинуть человека на улицу, всегда должно быть какое-то обоснование. В моем случае ничего такого не было. Если бы мне аким сказал: «Халида Канабековна, может, вы устали, может, должность кому то другому передадим?» – я бы ответила: «Хорошо, без проблем»», — сказала Ажигулова корреспонденту Orda.kz.
Уполномоченную по правам детей без каких-либо извещений начали удалять из чатов акимата. А когда Ажигулова пыталась связаться с секретарем комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при акиме Алматы Гульнарой Амировой, чтобы разъяснить ситуацию, та ссылалась на занятость.
«Я за эту должность не держусь. Для меня эта должность была подмогой для того, чтобы я могла сразу реагировать на нарушение прав детей, и у меня был доступ к каждому районному госслужащему, который занимался защитой их прав. Иногда это вопрос нескольких минут. Мне постоянно люди присылали сообщения об избиении детей, о том, как они попрошайничают на улицах. Я тут же скидывала эту информацию в общий чат, и сразу местных участковых, инспекторов по делам несовершеннолетних направляли в эти точки, и они эти случаи отрабатывали. Чаты — это эффективный механизм!» — рассказывает Ажигулова.
Саму ситуацию уполномоченная расценивает как плевок в лицо гражданскому обществу. И рассказывает, что в момент «отключения» находилась в командировке за границей. После возвращения она принимала участие в конференции в Астане и в сессии, которую модерировали министр информации Аида Балаева и третий человек в государстве, спикер Мажилиса Ерлан Кошанов. И никакого непонимания не было. Из чего Ажигулова делает вывод, что администрация президента претензий к ней не имеет. Зато осознала, что зуб на нее точит уполномоченная по правам ребенка республики Динара Закиева, назначенная президентом на должность в июне 2023 года. Именно после этого, по мнению Ажигуловой, у нее и начались проблемы.
Как в Казахстане устроен институт региональных уполномоченных по правам ребенка (РУПР)
Институт был создан по поручению Касым-Жомарта Токаева в 2022 году. В сентябре того же года уполномоченным по Алматы стала Халида Ажигулова. Надо отметить, что это работа на общественных началах. Никакой платы за труд она не предусматривает и больших полномочий не дает.
Поскольку закон о деятельности РУПР пока не разработан, они назначаются по согласованию между Комитетом по охране прав детей Министерства просвещения (КОПД МП) и региональными акиматами. В акимате Алматы Халида Ажигулова был оформлена советником акима – и тоже на безвозмездной основе.
«Я не тратила государственные деньги, это полностью были мои ресурсы. Мне акимат Алматы никогда ни копейки не выделял, в том числе на проезд. Им было все равно, есть у меня деньги, нет денег куда-то добраться, а город ведь большой. Но для меня было главным разобраться, кому передать дело после той или иной ситуации, потому что у меня на контроле было несколько текущих дел по насилию над детьми. И мне могли сказать, кому я должна их передать. Гульнара Касымбековна (Амирова — секретарь комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при акиме Алматы) говорила, чтобы я ее с этим вопросом не беспокоила, что у нее и так много дел», — рассказала региональная уполномоченная Orda.kz.
Мы встретились с упомянутой выше Гульнарой Амировой во фронт-офисе акимата Алматы, чтобы получить ее комментарий. Она сообщила, что Ажигулову известили о снятии с должности еще 20 июля в мессенджере. Это связано с распоряжением акима о новом положении о деятельности внештатных советников, в котором «стоял вопрос о скоординированной и эффективной работе руководства города» и было принято решение не переназначать Ажигулову на пост региональной уполномоченной по правам ребенка.
«Она писала посты, которые дискредитировали работу государственных органов, хотя была внештатным советником и РУПР. Видели бы вы ее посты нехорошие, не выдерживающие нормы, предъявляемые должностному лицу. Пусть и на общественных началах, неоплачиваемая, но это должность», — говорит Амирова.
Посты нам в акимате показали. Это пост в Facebook от 20 мая, где Ажигулова (после отказа правительства создать Алиментный фонд, который, по мнению премьера Смаилова, «накладен для бюджета») назвала чиновников тупыми и готовыми менять новый хороший асфальт на новый. А также пост о том, где общественница приглашает послушать ее выступление в Британском парламенте, тогда как в казахстанский ее не приглашают.
А вот что говорится в положении, подписанном акимом.
Внештатным советникам рекомендуется придерживаться морально-этических норм, проявлять скромность, не подчеркивать и не использовать свое положение при выполнении функциональных обязанностей и не допускать случаев антиобщественного поведения.
На вопрос корреспондента о том, чем Ажигулова себя запятнала, чиновница сначала сказала, что подобные посты антиобщественны, но затем исправилась и назвала их не соответствующими морально-этическим нормам. Таким образом, становится ясна логика – не этична и не моральна критика властей, системы госуправления в Казахстане. На прямой вопрос о том, не сняли ли Ажигулову с должности за критику, корреспонденту Orda.kz ответили отрицательно.
При этом никаких претензий по ее работе как защитницы прав детей Алматы к ней нет, а мониторинг деятельности Ажигуловой показал, что в акимате не увидели никакой «реальной помощи» с ее стороны, только информационную и сигналы о тех или иных нарушениях прав детей. С июля Ажигулову попросили не называть себя региональным уполномоченным по правам ребенка.
«Чтобы ознакомить Ажигулову с новым распоряжением, я в качестве секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выходила с ней на связь, приглашала на беседу в акимат города. В связи с тем, что она была в отъезде, я была вынуждена сообщить ей этот факт по мессенджеру WhatsApp. 20 июля на мое сообщение о том, что она не является внештатным советником акима — Уполномоченным по правам ребенка, Ажигулова дала положительный ответ: «Да, хорошо. Я напишу пост, что я больше не УПР». Подтверждающие скрины у меня имеются. В октябре решением акима назначена на эту должность Диана Ерлан», — заявила Амирова.
След AMANAT?
Халида Ажигулова также считает, что к некрасивому расставанию причастна и уполномоченная по правам детей по республике Динара Закиева. Якобы та стала отдавать региональным уполномоченным приказы и всю деятельность республиканских уполномоченных приписывала себе. Ажигулова ее поправила и напомнила, что у них равноправные отношения. С тех пор в Алматы появилась вторая уполномоченная, назначенная акимом Досаевым, депутат маслихата Алматы от партии AMANAT Диана Ерлан.
«Мне без разницы, пусть хоть 20 назначат. Алматы как лидеру антирейтинга по детским суицидам, насилию и буллингу это пойдет только на пользу. Просто уже в нескольких регионах, я не помню точно каких, региональные уполномоченные именно из партии AMANAT. Это нездоровая тенденция. Мне кажется, у депутатов и без того много обязанностей, и заниматься еще правами детей может просто не хватить времени. Зачем так перегружать людей — мне не понятно», — сказала Ажигулова корреспонденту Orda.kz.
На критику Ажигуловой отреагировала Динара Закиева. Она опубликовала пост о том, что не все новые РУПР из правящей партии. Есть и беспартийные назначенцы, и члены других партий. Также УПР по республике указала, что в качестве кандидатов на посты в регионах ищут тех, кто может позволить себе разъезды и командировки.
«УПР и РУПР работают на общественной основе, все расходы по командировкам, поездкам по областям обеспечивают самостоятельно. И в данном случае при обсуждении кандидатур акиматы принимали во внимание этот факт так, чтобы и РУПР осознавали это и соглашались с такими условиями работы. В целом назначение акиматами депутатов на позицию РУПР объяснимо, так как это является хорошей подмогой в решении актуальных вопросов в сфере защиты детства», — пишет Закиева.
Примечательно, что в комментариях под постом много отзывов, оставленных депутатами от правящей партии.
Ажигулова также обеспокоена тем, что разрабатываемый сейчас закон о деятельности уполномоченных по правам ребенка сведется к тому, что назначать их будут акимы, и в итоге туда придут лояльные люди, которые не будут перечить вышестоящим чиновникам. При этом доктора права расстраивает стиль общения в акимате и культура отставок.
«Это вопрос элементарной этики. Даже если тебе кто-то не нравится, и ты хочешь с человеком расстаться, имей мужество расстаться достойно, а не вытирать об него ноги. Аким Досаев, его заместитель Нусупова, Гульнара Амирова привыкли так себя вести с людьми, а те просто молчат. Хочу, чтобы все знали, как ведут себя в акимате», — сказала Ажигулова Orda.kz.
В комментариях очень много казахстанских общественников Ажигулову поддержали, в том числе те, кто имел негативный опыт «безвозмездного сотрудничества» с государственными органами. Мы в редакции в свою очередь вспомнили о впечатлениях популярного российского блогера о попытке помогать управлению туризма Алматы: с ним перестали общаться после отказа бесплатно обучить двух сотрудников.
При этом опять-таки главная претензия Халиды Ажигуловой — к форме расставания. Никто не запросил отчет, никто не попрощался, не поблагодарил. Она бы в любом случае продолжила общественную деятельность по защите прав детей.
«Мне все говорили, что это не их обязанности, когда я хотела передать дела. И это наплевательское, хамское отношение даже не ко мне, а к детям и их родителям. У меня как будто глаза открылись — им наплевать, что происходит с детьми в Алматы», — говорит Ажигулова.
Миссию, которую выполняют для общества уполномоченные по правам ребенка, можно назвать архиважной. Ведь они порой спасают детей от насилия в семье, от сексуальных домогательств, издевательств со стороны взрослых и сверстников, то есть буллинга, и занимаются другими вопросами, связанными с правами, свободами и здоровьем подрастающих казахстанцев. Чиновники при этом получают зарплату, а львиная доля работы на местах сбрасывается на общественников.
«Я узнала, что многие сообщения, поступающие на распиаренный номер по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей (111, представленный в октябре — прим. ред.), просто сбрасываются на таких же региональных уполномоченных, как я, хотя должны напрямую поступать с горячей линии в госорганы. При этом служба финансируется из бюджета, там люди получают зарплаты и занимают должности», — рассказывает Ажигулова.
РУПР по Алматы до сих пор не получила официального уведомления о прекращении сотрудничества, только сообщение в WhatsАpp. Говорить об этом решилась, чтобы ее опыт не повторили другие. При этом общественница настаивает, что в Алматы есть более 20 известных и компетентных общественников, которые готовы заниматься защитой прав детей, но пока всё как в «Старом Казахстане» — выбирают тех, кто так или иначе аффилирован и лоялен руководству.
Орда.кз
Для отправки комментария необходимо войти на сайт.