16 мая, в мае создана рабочая группа, которая займётся разработкой нового закона о неправительственных организациях (НПО). «По существу речь идёт о прямом вмешательстве государства в дела НПО о продвижении политики дальнейшей сегрегации НПО по принципу “свой-чужой”, об окончательном решении вопроса со свободой слова и выражения мнения, по принципу “свобода слова заканчивается там, где начинаются интересы государства”- сообщил правозащитник Р.Реймер.
Эта инициатива стала реакцией в том числе на заявления депутатов о необходимости усилить контроль над НПО, получающими финансирование из-за рубежа (1, 2, 3). Вообще, в последние месяцы риторика казахстанских чиновников, включая главу государства, в отношении НПО резко изменилась. Во многом на это повлияли действия администрации президента США Дональда Трампа, например, касающиеся проверки деятельности USAID. В парламенте зазвучали заявления о том, что НПО с иностранным финансированием навязывают «чуждые ценности», а также требования провести проверку на предмет их вмешательства во внутреннюю политику. А представители Народной партии предложили ввести закон об иностранных агентах. Эти и другие высказывания депутатов создают впечатление, будто неправительственные организации в Казахстане всё это время действовали практически без контроля, непрозрачно и вне какой-либо подотчётности. Но так ли это?
Насколько прозрачны НПО в Казахстане
По словам правозащитника и соучредителя ОФ «Еркіндік қанаты» Романа Реймера, любая надлежащим образом зарегистрированная на территории Казахстана организация, включая НПО, автоматически попадает в бюрократический водоворот правил и отчётности, связанной со статистикой, налогообложением исходя из форм деятельности. «Помимо общеустановленной отчётности, НПО несут бремя отчётности в так называемую “Базу данных НПО”. Необходимость данной отчётности регламентируется профильным законодательством о некоммерческих организациях. Вышеуказанная отчётность должна сдаваться ежегодно и содержать в себе всю актуальную информацию о деятельности НПО за календарный год. Включая информацию о действующих грантовых и других контрактах, описания деятельности по грантовым контрактам и полученные суммы на реализацию таких контрактов», — объясняет Роман Реймер. «Более того, НПО полностью подотчётны налоговым органам и банкам второго уровня. Исходя из законодательства и действующих правил, банки второго уровня требуют всю полноту информации о получаемых НПО грантах (особенно в валюте) прежде чем осуществить фактическое зачисление денежных средств на счета НПО. Далее, в случае получения НПО иностранного финансирования, регламентированного статьей 29 Налогового Кодекса, НПО обязаны предоставлять в распоряжение налогового органа полную информацию о полученных и затем расходованных средствах. Более того, такие НПО вносятся в публичный реестр», — продолжает Реймер. Пояснение: В 2022 году в статью 29 Налогового Кодекса, предусматривающего обязанности лиц, получающих финансирование из иностранных источников, были внесены изменения, согласно которым Комитет государственных доходов публикует на своём интернет-ресурсе публичный реестр таких лиц. По словам эксперта, казахстанское законодательство также устанавливает необходимость получения аккредитации и иных форм регистрации для осуществления определённых действий. Учитывая всё перечисленное, казахстанские правовые реалии указывают на то, что деятельность НПО является полностью прозрачной, считает Роман Реймер. «Более того, [деятельность НПО] является крайне обременительной и зачастую носящей крайне выраженный дискриминационный характер, особенно в частях получения иностранного финансирования, участия в деятельности по управлению государством. Таким образом, попытки государства институционализовать “иностранных агентов” под лозунги об открытости и подотчётности НПО обществу являются, мягко говоря, притянутыми за уши», — заключает правозащитник. Юрист ОФ «Правовой Медиа Центр» Гульмира Биржанова солидарна с Романом Реймером и считает, что законом уже предусмотрено, чтобы НПО в Казахстане были прозрачны и подотчётны. «База данных НПО», по официальным данным, как раз создавалась для того, чтобы обеспечить прозрачность деятельности неправительственных организаций и информирования общественности о них. За несвоевременное предоставление и предоставление недостоверных или заведомо ложных сведений в базу данных предусмотрена ответственность. «Нормы закона “О платежах и платёжных системах”, в том числе, обязывают организации, финансируемые из-за рубежа, сдавать специальную отчётность в Комитет государственных доходов Министерства финансов РК c 11 октября 2016 года. В 2018 году в стране было введено требование о предоставлении отчётности в органы госдоходов лицами, получающими деньги или иное имущество от иностранных источников», — говорит Гульмира Биржанова. Кроме того, Налоговым Кодексом предусмотрена маркировка информации и материалов, публикуемых, распространяемых и (или) размещаемых за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев и лиц без гражданства. В ней должны содержаться сведения о лицах, сделавших заказ, указание об изготовлении, распространении и (или) размещении информации и материалов за счёт иностранного финансирования. За нарушение этого требования грозит административная ответственность по статье 460-2 КоАП. Публикации без такой маркировки влекут предупреждение. А повторное действие (бездействие), совершённое в течение года после наложения административного взыскания, — штраф в размере 25 МРП. «Что касается маркировки, в таком виде, как у нас есть сейчас, я не вижу угрозы, потому что большинство добросовестных организаций, получающие финансирование, они всегда ставят логотипы. Зачастую это и условие доноров — Европейского союза, посольства Америки, ОБСЕ. Но маркировка, которая как сейчас в Российской Федерации, как в законе об иностранных агентах, она абсурдная. Как вы знаете, одним из пунктов этого, если организация или физлицо будет признано иноагентом, [является] то, что у них не будет возможности работать с государством. Это одна из норм, которая просто поставит крест на организациях, которые работают с законодательством, в рабочих группах, в парламенте», — считает Гульмира Биржанова. По мнению юриста, события в США «развязали руки» казахстанским властям, которые при этом сами получали иностранное финансирование. «До этого у государственных органов никаких заявлений не было, хотя попытки всегда были, начиная с 2016 года. Как видно, повестка ЛГБТ всегда выигрышная, потому часто, когда нужно в чём-то обвинить, взбудоражить народ — это как красная тема, на которую очень хорошо клюют, и под этим соусом можно принять любой закон. Вот здесь может быть манипулирование […] всё что касается политических тем, а особенно свободы слова – это темы, на которых спекулируют», — говорит Биржанова. «По существу речь идёт о прямом вмешательстве государства в дела НПО (что прямо запрещено Конституцией), о продвижении политики дальнейшей сегрегации НПО по принципу “свой-чужой”, об окончательном решении вопроса со свободой слова и выражения мнения, по принципу “свобода слова заканчивается там, где начинаются интересы государства”. При этом такие интересы государства решаются в головах отдельных чиновников интуитивно, особенно если затрагиваются чьи-то сугубо шкурные, а зачастую коррупционные интересы», — резюмирует Роман Реймер.
Фактчек
Обсуждение закрыто.