«Стартовый документ для закона об иностранных агентах». Зачем Казахстан меняет конституционный закон?

«Недопущение иностранного вмешательства» — так объясняют власти поправки к закону о выборах, который сейчас проходит общественное обсуждение. Главным образом поправки ограничивают права независимых наблюдателей за процессом голосований. Власти вводят институт аккредитации и расширяют полномочия ЦИК. Именно избирательная комиссия будет решать, кому можно выдавать разрешение и у кого это разрешение отозвать. Эксперты считают, что вводимые изменения — способ не позволить провести честные и прозрачные выборы.

24 июля Данияр Супиев из Алматы, который был независимым наблюдателем на нескольких выборах, в знак протеста против изменений в конституционном законе вышел на одиночный пикет. В руках он держал «Наблюдатель меняет систему». Пикет продлился недолго — полиция задержала активиста, а на следующий день суд оштрафовал Супиева на 50 МРП (153 150 тенге) за «нарушение законодательства о порядке проведения мирных митингов».

Супиев, наблюдавший за президентскими и парламентскими выборами, прошедшими в стране в 2019 и 2021 годах, не согласен со штрафом и говорит, что «независимые наблюдатели — гаранты честных и прозрачных выборов». Он считает, что власти сейчас под разными предлогами пытаются не допустить на участки независимых наблюдателей.

О ЧЕМ ЗАКОНОПРОЕКТ?

Законопроект о внесении изменений в конституционный закон был опубликован на портале открытых нормативных правовых актов 8 июля и вынесен на общественное обсуждение на 20 дней. В настоящее время на портале имеется около 200 комментариев к документу, подавляющее большинство из которых против внесения изменений. Комментаторы выступают против следующих изменений:

порядок аккредитации для участия в наблюдении за выборами определяется Центральной избирательной комиссией;
подача заявления на аккредитацию общественными объединениями, некоммерческими организациями означает согласие на раскрытие информации, составляющей банковскую и иную охраняемую законом тайну;
основание для отказа в аккредитации или аннулирования аккредитации: финансирование со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства за последний год.

Большинство комментаторов на портале требуют «исключить раздел об аккредитации» и «не ограничивать права независимых наблюдателей».

Репортер Азаттыка обратилась в Минюст, выступающий автором законопроекта, за разъяснениями по этим вопросам, но ответ пока не поступил. В пресс-службе министерства с 21 июля говорят, что «готовят ответ».

За это время на портале появился только один ответ на возражения: «…предлагаемые поправки направлены на недопущение иностранного вмешательства в отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов».

«ЗАКОН ЗАЩИЩАЕТ ИНТЕРЕСЫ ЦИК»

Независимые наблюдатели на предыдущих выборах и референдуме также выступили против этих предложений. К примеру, Арайлым Назарова, глава объединения «Независимые наблюдатели» (наблюдала за президентскими выборами в 2019 году), считает, что «если аккредитация регулируется ЦИК, значит, неугодные властям не получат аккредитацию».

— За три года гражданское общество начало просыпаться. Но власти этим документом похоронят это движение, прежде чем оно встанет на ноги. Этот законопроект защищает только интересы организатора — ЦИК, а должен быть закон, дающий равные права организатору выборов, кандидатам, избирателям, наблюдателям и в равной степени защищающий интересы всех. Мы не станем демократической страной с таким законом. Выборы — единственная возможность участвовать в политическом процессе. Если этот документ будет принят в нынешнем виде, народ будет лишен этой возможности, — говорит она.

Назарова считает, что власти должны были изменить процесс подсчета голосов, а не вопрос аккредитации.

— У нас в законе нет пункта, определяющего, «в каком случае выборы считаются несостоявшимися». Должны быть внесены изменения о том, что в случае какого-либо нарушения на избирательном участке результат выборов будет признан недействительным. К примеру, после добавления графы «против всех» нужны изменения: «если 51 процент избирателей против всех», то необходимы перевыборы, — говорит наблюдатель.

Галымжан Оразымбет — независимый наблюдатель, он был координатором общественного фонда «Еркіндік қанаты», наблюдавшего за референдумом по внесению поправок в Конституцию в этом году. Галымжан считает, что предлагаемыми изменениями власти показали свою незаинтересованность в проведении честных выборов.

— Власти знают, что, если независимых наблюдателей допустят на участок даже под каким-либо давлением, избирательный процесс будет разоблачен, и теперь они намерены вообще не допустить их. Этот шаг означает, что они не хотят честных выборов, хотят фальсификаций, хотят получить желаемый результат и не хотят присутствия людей, которые могут стать очевидцами всего этого и будут препятствовать этому, — говорит эксперт.

Галымжан Оразымбет считает расплывчатым и пункт законопроекта о том, что наблюдателям, получающим финансирование от международных организаций и иностранных организаций, возможно, не будет предоставлена аккредитация.

— Во-первых, когда неправительственные организации (НПО) получают финансирование из-за рубежа, они не идут и не занимаются их поисками. Все, кто дает деньги, зарегистрированы в Казахстане и получают разрешение на деятельность от государственного органа. То есть вы разрешаете ему въехать в нашу страну, даете разрешение, значит, вы признаёте их деятельность законной. Тогда почему вы этим документом пытаетесь признать их деятельность и финансы незаконными? Во-вторых, почему НПО получают финансирование из-за рубежа? Это связано с тем, что такие проекты, как права человека, независимый мониторинг и инклюзия, над которыми работают НПО, часто не финансируются государством. Поэтому такие исследования проводятся за счет иностранных грантов, — говорит Оразымбет.

«СДЕЛАТЬ ИНОАГЕНТАМИ ЛЕГКО»

Елена Швецова, глава общественного фонда ««Еркіндік қанаты», считает законопроект «стартовым документом для закона об «иностранных агентах».

— До этого у нас нигде не было «иностранного финансирования». Но мы видим, что происходило в России. Те организации, которые получали международные гранты, были признаны иноагентами, и с ними боролись. Как легко превратить в иноагента тех, кто получает гранты. И мы видим, как сейчас режим разворачивается. Очень не хочется, чтобы это было в Казахстане. Необходимо сослаться на Копенгагенский договор ОБСЕ. Те поправки, которые внесли они, ограничивают наблюдателей, организации, которые проводят наблюдения. Это, конечно, противоречит международным стандартам. Выборы должны быть свободными, честными и справедливыми, и чтобы любая организация могла получить к ним доступ, — говорит Елена Швецова.

Общественный фонд «Еркіндік қанаты», осуществляющий правовое просвещение граждан, защиту их прав и свобод, мониторинг политических процессов, работает с 2015 года и за счет зарубежных грантов. Представитель организации говорит, что средства, полученные из-за рубежа, не повлияют на результаты выборов, а будут потрачены на расходы организации.

— Это содержание офиса, сотрудников, оплата гонораров, проведение мероприятий в регионах. Мы работаем полностью за счет международного финансирования, работаем с фондами, посольствами, организациями, университетами. Государственное финансирование мы не получаем. Потому что мы работаем в основном с политическими темами и не хотим, чтобы были манипуляции со стороны государства, — говорит руководитель фонда Швецова.

25 июля несколько неправительственных организаций, занимающихся независимым наблюдением за выборами, выступили с совместным заявлением. Они считают, что законопроект не соответствует Конституции и международным стандартам, и требуют тщательного изучения проекта и широкого общественного обсуждения перед его внесением в парламент.

Независимые наблюдатели просят власти исключить из законопроекта положения о порядке аккредитации организаций и направить документ в Еврокомиссию для экспертизы его соответствия международным стандартам.

Независимые наблюдатели регулярно сообщают об ограничении их прав во время выборов в Казахстане. На них оказывают давление, мешают проводить наблюдение на участке, не подпускают к подсчету голосов и не выдают протоколов с печатями. По данным организации «Еркіндік қанаты», в новейшей истории Казахстана независимые наблюдатели крайне редко выигрывают в судах.

ОБСЕ, наблюдающая за выборами в Казахстане, оценила все избирательные кампании в стране как «не отвечающие демократическим требованиям». Организация неоднократно заявляла о препятствиях, чинимых наблюдателям на выборах в Казахстане.

Закон об иностранных агентах Россия приняла в 2012 году. Он позволяет властям признавать агентом любую некоммерческую организацию, получившую деньги из-за рубежа и ведущую, с точки зрения властей, политическую деятельность. Критерии такой деятельности в законе не определены, что позволяет властям включать в список почти кого угодно. В середине июня ЕСПЧ признал закон об агентах нарушающим права человека и присудил каждой из 73 НКО, которые обратились в ЕСПЧ девять лет назад, компенсацию. Россия не будет её выплачивать.