Различные рекомендации представили Казахстану представители стран в Совете ООН

10 февраля, 294 рекомендации представили Казахстану представители стран в Совете ООН по правам человека после заслушивания отчета государства о том, как у него получается выполнять обязательства по соблюдению прав человека. В ходе заслушивания все было как всегда: страны демократий мягко журили, остальные, по свойски, рекомендовали где-то что-то улучшить и хвалили.

Вам рекомендовано

УПО – это экспертная оценка соблюдения прав человека всеми 193 государствами-членами ООН. С момента проведения первого заседания в апреле 2008 года все 193 государства-члена ООН были рассмотрены трижды. В ходе четвертого цикла УПО от государств вновь ожидается изложение шагов, предпринятых ими для выполнения рекомендаций, сформулированных в ходе предыдущих обзоров, которые они обязались выполнять, а также освещение последних событий в области прав человека в стране.

В предварительном отчете в рамках Универсального Периодического Обзора по итогам представления доклада Республикой Казахстана, предваряемом «теневыми» докладами казахстанских и зарубежных правозащитных организаций, можно заметить, на чем заостряют внимание в Рабочей группе по УПО Организации Объединенных Наций, несмотря на попытки со стороны «близких» Казахстану стран сместить вектор в сторону не таких острых вопросов или туда, где уже наметился прогресс. Здесь и принципиальное нежелание Астаны ратифицировать Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей; на деле всесторонне рассматривать ходатайства и принимать обоснованные решения о предоставлении статуса беженца; усилить меры по предотвращению пыток и выплаты компенсаций жертвам; разработать антидискриминационное законодательство. Хотя да же в этих направлениях еще можно найти понимание Акорды, тогда как в других – более чувствительных сферах (политические и гражданские права) «конь не валялся» десятилетиями, а попытка навести туману, как это произошло с Законом о порядке организации и проведения мирных собраний, разбивается об информацию правозащитников. Тем более трудно представить, чтобы Астана провела «тщательное расследование» Январских событий 2022 года с привлечением к ответственности всех виновных лиц. Подобное уже было с Жанаозеном 2011 – тоже полное игнорирование рекомендаций в этой связи с нашей стороны. И беда стран, подобных Казахстану, что игнорирование проблемы не является гарантией ее неповторения.

Колхоз – дело добровольное

Перед тем как представить отчитавшемуся государству рекомендации, заслушивается официальный доклад по выполнению рекомендаций предыдущих. Нередко в таком деле включается принцип «твори – выдумывай – пробуй», когда привычно на голубом глазу посланники государства (речь идет не только о Казахстане) начинают выдавать желаемое за действительное или уводить разговор в сторону. При том, что у ООН нет никаких инструментов, чтобы заставить государство осуществлять принятые на себя обязательства и выполнять рекомендации. Даже рекомендации можно отказаться принимать для выполнения или отложить их рассмотрение на потом. Все рассчитано на степень адекватности самого государства, чем безоговорочно пользуются все «режимные территории». Максимум неприятностей- это два часа выслушивания в зале ООН вопросов и рекомендаций, свидетельствующих о недостатках… А дальше роли меняются и уже казахстанская делегация может похвалить братский Туркменистан за всеобъемлющие достижения или отыграться на Норвегии за высказанные критические замечания.

Про реформ масштабье и планов громадье

Официальный Казахстан представил свою версию развития в Совете ООН по правам человека в 23 января в своем четвертом докладе о соблюдении им прав человека в отношении своих граждан в рамках Универсального периодического обзора. Последний такой доклад был представлен в 2019 году, после чего Астана получила 245 рекомендаций. В этот раз глава казахстанской делегации – министр юстиции Ерлан Сарсембаев – сразу же раскрыл присутствующим, что «цель масштабных реформ – укрепление прочного фундамента для укрепления демократии и построения справедливого Казахстана». В подтверждение своим словам он поведал о некоторых прогрессивных шагах, густо смешанных с визуальными атрибутами «хитрой демократии». Так, конституционная реформа 2022 года укрепила систему защиты прав человека: произошла децентрализация власти от суперпрезидентской формы правления в президентскую республику с более сильным парламентом; упрощена процедура регистрации политических партий; воссоздан Конституционный Суд как защитный механизм прав и свобод; усилен мандат Уполномоченного по правам человека; учреждены омбудсмены по правам ребенка и по социально-уязвимым категориям населения; в Конституции закреплен запрет смертной казни. В качестве реперных точек успеха он представил запущенный институт петиций, видоизмененный Закон о мирных собраниях, облегченный Закон о партиях, новый Закон о масс-медиа и передача дел о пытках в юрисдикцию прокуратуры. То есть все то, что действительно есть, но без какого-то практического применения. Почти как профессиональный диплома, Сарсембаев обходил острые углы. Говоря о переходе на уведомительную форму мирных собраниях, он не стал уточнять, что согласовать собрание в РК – задача практически нереальная. Примерно, как и с беженцами: они действительно имеют доступ к некоторым благам наравне с гражданами Казахстана, однако получить статус беженца в РК еще сложней, чем провести женский марш. С другой стороны он указал на закон о бытовом насилии, закон о противодействии торговле людьми, ужесточение наказаний за преступления против детей, где принятые поправки стали работать. Таким образом, и реальные условные достижения, и условные, и мнимые оказались в одной куче, составляющей «реализацию» предыдущих 195 рекомендаций (из 245), работа продолжается еще по 19. Все это, как представил господин Сарсембаев, были инкорпорированы и реализованы в рамках трех планов по правам человека и верховенства закона. Выступление министра закрепил Роман Василенко, заместитель министра иностранных дел, начав с того, что «амбициозная программа реформ президента Токаева проложила путь беспрецедентному процессу демократизации». Он также привел в числе примеров, как после Конституционного референдума в 2022 году «за последние три года произошли пять электоральных процессов, шесть политических партий, включая оппозиционные партии, вошли в нижнюю палату парламента впервые».
– Наше послание сегодня состоит в том, что демократические изменения в Казахстане необратимы; мы гордимся нашим вкладом в права человека на национальном и региональном уровне, – патетично завершил свой спич дипломат.

Посмотреть заседание можно ЗДЕСЬ

Пять лет в запасе

В последующем блоке высказывания рекомендаций (в тот же день в стенах ООН) стали определяться, кто нам друг, а кто и не враг, а так. Поэтому безоговорочные друзья после слов восторга представленным «беспрецедентным» и «необратимым» процессам в виде полной отмены смертной казни, воссозданного Конституционного суда и увеличения филиалов Уполномоченного по правам человека советовали и дальше укреплять механизмы защиты прав человека, усиливать роль женщин, поддерживать социально-уязвимых. Правда, на продолжении защиты женщин настаивали и страны Запада, и вставшие на путь демократического развития республики Южной Америки. Но в ином контексте, чтобы полностью искоренить дискриминацию в отношении женщин, а равно уже и в отношении ЛГБТ+ и всех остальных. И дальше то, что из года в год переходит из одного пакета рекомендаций в другой:
– Свобода выражения мнений, ассоциаций и собраний; гарантии независимости СМИ и профсоюзам; освободить политзаключенных, отойти от практики запугивания гражданского общества.
Из нового – рекомендация проведения беспристрастного расследования январских событий, оказывать всеобъемлющую помощь жертвам пыток (явно эта тема навеяна сообщениями в связи с Кантаром) и отказаться даже от лайт-варианта списка иноагентов – тех, кто получает финансовую помощь для общественной деятельности из-за рубежа.
На выполнение рекомендованного государству отпускается снова четыре-пять лет. А уж как оно будет дальше «демократизировать» свое население – это на усмотрение самого государства. По крайней министр юстиции пообещал внести предложения в план по выполнению рекомендаций. В тоже время господин Василенко отметил, что предыдущие планы действий в области прав человека, а также законодательные инициативы по противодействию торговли людьми, криминализации бытового насилия и борьбе с пытками возникли благодаря комбинированной работе госорганов и общества, встречающихся периодически в стенах МИД в рамках консультативно-совещательного органа «Диалоговая площадка по человеческому измерению». Посланникам стран в ООН остается только в очередной раз поверить, что все будет сделано в лучшем виде. Однако трудно не поверить заверениям, когда в своих странах примерно тоже самое, а нередко и хуже. Опять же, как уже говорилось, по очередности подобные отчеты ждут и остальных, так что ни к чему не обязывающий пинг-понг продолжается.
Данный материал подготовлен при финансовой поддержке правительства Великобритании для международного развития. Мнения, выраженные в данном материале, не обязательно отражают официальную точку зрения правительства Великобритании.