26 декабря, Казахстанские журналисты регулярно сталкиваются с нарушениями их прав. Ежегодный отчёт «Репортёров без границ» отражает этот факт — в 2024 году Казахстан оказался на 142 месте из 180-и в индексе свободы прессы. Наш небольшой анализ показывает, что говорить о полноценной свободе слова и прессы в Казахстане пока не приходится. Более того, в последние годы наблюдаются попытки со стороны государства усилить контроль над работой СМИ. Журналисты не защищены от нарушения их прав, а их деятельность ограничивается.
Между тем, представители власти в своих высказываниях рисуют диаметрально противоположную картину, говоря что никакого ущемления свобод нет. Редакция Factcheck.kz совместно с медиа-юристом ОФ «Правовой медиа-центр» Гульмирой Биржановой решили вспомнить некоторые утверждения Министерства культуры и информации о ситуации со свободой слова и прессы и проверить их на соответствие реальности.
Содержание
«Нет проблем со свободой слова»
Пожалуй, самое резонансное высказывание министра культуры и информации Аиды Балаевой было озвучено в разговоре с журналистами в кулуарах Мажилиса в ноябре этого года, когда чиновница заявила, что в стране нет проблем со свободой слова (1, 2). «Я думаю, что в нашей стране со свободой слова абсолютно проблем нет. Вы свободно высказываете своё мнение. Свободно выражаете через петиции. И то, что даже несогласие, связанное с правилами аккредитации, у нас исключительно прошло в правовом поле, говорит о том, что у нас есть конструктивный диалог, цивилизованный диалог. Я думаю, что со свободой слова всё у нас нормально», — сказала Балаева. Однако тот факт, что журналисты выражают несогласие с правилами аккредитации, уже говорит о наличии проблемы. Поэтому они подали иск в суд, который, к слову проиграли. Журналисты в Казахстане часто сообщают о давлении на них и провокациях (1, 2), подвергаются штрафам, арестам и заключению (1, 2, 3). В отчёте «Репортёров без границ» говорится, что свобода слова в стране ограничивается, власти превратили медиапространство в инструмент пропаганды, корреспонденты сталкиваются с цензурой на брифингах, а независимые журналисты становятся жертвами преследования. Всё это способствует и росту самоцензуры. Как говорится в докладе Коалиции казахстанских НПО в рамках подготовки сообщений периодического обзора в Совет ООН по правам человека, «журналисты не обеспечены правовыми гарантиями при осуществлении профессиональной деятельности, в стране не существует ни на уровне закона, ни на уровне практики эффективных санкций за нарушения прав журналистов». По данным международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз», с 2019 года по июнь 2024 года зафиксировано более 300 случаев воспрепятствования законной деятельности журналистов и 44 случая нападений на них. В ноябре, согласно ежемесячному отчёту организации, зафиксировано 10 сообщений о нарушениях прав журналистов, СМИ и ньюсмейкеров; 12 сообщений, относящихся к праву на свободное получение и распространение информации; и 10 сообщений о предъявленных журналистам, СМИ, гражданам досудебных и судебных претензий и исков. Между тем, как отмечает «Правовой Медиа-Центр», в статье 20 Конституции РК говорится: Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещённым законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты, определяется законом.
Правила аккредитации и «другие плоскости»
Упомянутые ранее правила аккредитации, которые вызвали разногласия между журналистами и Министерством культуры и информации, неспроста беспокоят работников прессы. Как объясняет «Правовой Медиа-Центр», в этих правилах указано, что аккредитованный журналист, среди прочего, должен распространять информацию, полученную от аккредитовавших его госорганов, только в СМИ, от лица которого он аккредитован, а также соблюдать регламент мероприятия, установленный аккредитующим органом. Основаниями для лишения журналиста постоянной аккредитации является, в том числе, нарушение «двух и более раз» перечисленных условий. Аида Балаева считает, что регулирование необходимо из-за того, что на брифингах и пресс-конференциях журналисты говорят на другие темы, из-за чего мероприятия переходят в «другие плоскости». При этом получается, что журналисты не могут свободно задавать представителям власти вопросы, которые они считают важными, что уже говорит об ограничении их деятельности. В связи с этим в международной неправительственной организации «Комитет по защите журналистов» заявили, что новые правила открывают дорогу цензуре и могут быть использованы для того, чтобы заставить замолчать критически настроенных журналистов. «Правовой Медиа-Центр», в свою очередь, напоминает об особом статусе журналиста, который, согласно закону «О масс-медиа» предусматривает «защиту прав и свобод журналиста, расширенные права при поиске, запросе, получении и распространении информации, а также иные особые права», установленные этим законом. Другой аргумент министр культуры и информации озвучила в интервью для газеты «Казахстанская правда» об итогах 2024 года. Балаева заявила, что в стране работает около 6 тыс. СМИ, а иск касательно правил аккредитации подали 12 журналистов, которые систематически критикуют госорганы, снова повторив тезис о том, что сам судебный иск (и «открытый хейт чиновников») является доказательством «настоящей свободы слова». Отметим, что журналистов было 9, а не 12. А тот факт, что иск был подан якобы малой частью журналистского сообщества, не может служить доказательством того, что остальных всё устраивает. Для этого требуется как минимум полноценный независимый опрос. Одна из истцов, журналистка Press.kz Жания Уранкаева сообщила, что когда правила аккредитации были опубликованы на портале «Открытые НПА», журналистам не разрешали высказывать свои мнения по поводу этих правил.
«Своевременный и прогрессивный закон»
19 июня 2024 года президент Казахстана ввёл в действие новый закон «О масс-медиа», не раз подвергавшийся критике со стороны медиасообщества на этапе обсуждений. Его официально заявленная цель — лучше гарантировать права журналистов в их работе по поиску и распространению информации. «Я считаю принятый закон о СМИ своевременным и прогрессивным», — сказала Аида Балаева в интервью «Казахстанской правде». При этом, как отмечают «Репортёры без границ», текст повторяет уже существующие законы, нацеленные на контроль над СМИ, а не на их защиту. В связи с этим организация призвала к отмене закона и запуску подлинных реформ. «Правовой Медиа-Центр» также пишет, что с принятием нового закона ничего не изменилось. Более того, в законе появились дополнительные спорные пункты как, например, «мониторинг соблюдения нравственности и семейных и культурных ценностей». Понятия не являются юридическими, могут подвергаться весьма широкой интерпретации и использоваться для ужесточения контроля над информационным пространством. В докладе Коалиции казахстанских НПО говорится, что «административные барьеры для журналистов и медиа возникают в связи с практикой тотального мониторинга СМИ, социальных сетей, интернет-ресурсов, возможностью блокировок сайтов СМИ, использование упомянутой процедуры аккредитации с целью ограничить или прекратить деятельность, как журналистов, так и редакций иностранных СМИ». В 2023-2024 гг. особенно участились случаи кибератак на сайты и аккаунты в социальных сетях различных казахстанских СМИ. Хакеры пытались парализовать работу ProTenge, «ОБОЖАЮ», КазТАГ, Kursiv.Media, Inbusiness.kz и других медиа. Совсем недавно об очередной атаке заявила редакция «Республики».
«Министерство готово защищать журналистов»
Комментируя задержание основательницы ProTenge журналистки Джамили Маричевой в апреле этого года, Аида Балаева, среди прочего, сказала, что министерство «готово защищать журналистов, если они сами не нарушают законодательство Казахстана». Однако пока это не более чем декларация. Ведь конфликт между ведомством и журналистами возникает как раз из-за того, что последние считают применение законов несправедливым. И претензии не ограничиваются законом «О масс-медиа» и правилами аккредитации. Например, перед референдумом по вопросу строительства АЭС главного редактора «Уральской недели» Тамару Еслямову оштрафовали после уличного интервью с прохожими. То, что считается журналистским жанром, в Генпрокуратуре восприняли за «опрос общественного мнения». Министр культуры и информации, в свою очередь, заявила, что штраф был законным, и что в действиях журналистки были нарушения. Но это спорное утверждение. «Правовой Медиа-Центр» напоминает о существовании конституционного закона «О республиканском референдуме», который гласит, что «гражданам, общественным объединениям Республики гарантируется право выражать свое мнение по вопросу, вынесенному на референдум, на собраниях, митингах, сходах граждан, в средствах массовой информации». Как говорится в докладе Казахстанской коалиции НПО, «Министерство культуры и информации крайне редко высказывается о нарушениях прав журналистов, а в основном реализует контрольно-надзорные функции».
«Информации более чем достаточно»
Напоследок вспомним ещё одно нашумевшее высказывание Аиды Балаевой, которое касалось доступа к информации во время масштабных весенних паводков. Журналисты негодовали, что сведения поступают дозированно, и при этом им запрещено работать в зонах затопления (1, 2, 3, 4). Однако министр заявила, что информации, которую получают журналисты из официальных источников — более чем достаточно. «Информации более чем достаточно. Республиканский штаб работает в круглосуточном режиме. Четыре раза в день проходят брифинги. Все местные исполнительные органы и МЧС дают комментарии. Я не считаю, что вы ограничены в информации», — сказала Балаева. Между тем статья 26 закона «О масс-медиа», о правах и обязанностях журналиста гласит: «журналист имеет право присутствовать в районе стихийных бедствий, на мирных собраниях, а также при иных формах выражения общественных, групповых и личных интересов по предъявлении удостоверения журналиста, отличительного знака».
Вывод
Наш небольшой анализ показывает, что говорить о полноценной свободе слова и прессы в Казахстане пока не приходится. Более того, в последние годы наблюдаются попытки со стороны государства усилить контроль над работой СМИ. Журналисты не защищены от нарушения их прав, а их деятельность ограничивается.
Елена Вебер
Обсуждение закрыто.