Отчёт HRW об ограничениях для людей, оказавшихся в «экстремистском списке»

«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЛОКАДА» И «ОСТАВЛЕНИЕ БЕЗ СРЕДСТВ»

Одна из опрошенных в ходе составления отчёта HRW, преподававшая в школе Гульзипа Джаукерова, выходила на мирные акции протеста. За последние несколько лет она дважды была осуждена на ограничение свободы. Хотя предъявленные ей обвинения не касались «финансирования экстремистской деятельности» или «совершения акта насилия и терроризма», её автоматически добавили в «экстремистский список». Поводом для её преследования стали утверждения о её причастности к оппозиционным группам, которые суд в Астане признал «экстремистскими» и запретил (ДВК и «Көше партиясы» — в резолюциях Европарламента классифицируются как мирные оппозиционные объединения). Как сообщила активистка, поскольку у неё не всегда имеется возможность покупать основные продукты питания для своей семьи, ей иногда приходится нормировать порции, чтобы её несовершеннолетний ребёнок был всегда сыт. Она сообщила, что для неё недоступны открытие счетов и денежные переводы. Когда друзья хотят помочь деньгами, ей приходится встречаться с ними офлайн, чтобы те могли передать их ей. «Я под экономической блокадой», — сказала активистка HRW. Наложенные ограничения охарактеризовал как «экономическую блокаду» и другой активист, Абайбек Султанов, который, согласно данным АФМ, с 19 августа 2024 года переведён из перечня в список исключённых из него. Он сообщил, что из-за наложенных на него финансовых ограничений его семья не могла завершить процесс регистрации жилья, находящегося за пределами Алматы. В ЦОНе (Центре обслуживания населения) им заявили, что такая процедура для них недоступна, поскольку в семье есть лицо, «финансирующее экстремизм». Активист Дархан Валиев, дважды привлекавшийся за последние годы к ответственности по «экстремистским» обвинениям и в 2022 году включённый в «список лиц, финансирующих терроризм», охарактеризовал ограничения как «полное оставление без средств к существованию».

АЛИМЕНТЫ, СТРАХОВКА И ОПЛАТА ПРОЕЗДА

Активист Еркин Сабаншиев (согласно данным АФМ, исключён из списка 14 июня текущего года) безуспешно пытался приобрести автострахование, когда одолжил машину отца, чтобы заработать немного денег на рынке частного извоза. В страховой компании ему заявили, что продажа полиса ему невозможна. Другой активист, Макс Бокай из Атырау (он отбывал пятилетний тюремный срок по обвинению в «возбуждении розни» после участия в «земельных митингах» в 2016 году, правозащитники назвали дело политически мотивированным) рассказал HRW, что после выхода из тюрьмы в 2021 году пытался приобрести полис страхования жизни, но ему отказали в страховке. Он также рассказал, что не смог оплатить проезд в автобусе с помощью мобильного телефона из-за финансовых ограничений, наложенных на него в 2017 году из-за включения в перечень. Мобильный оператор, по словам Бокая, подтвердил ему в электронном письме, что мобильные финансовые услуги на его номере заблокированы.
Акмарал Керимбаева (в списке исключённых с 31 декабря 2021 года), которой ограничили свободу сроком на год в 2019 году «за принадлежность к ДВК», рассказала HRW, что не могла получать алименты. В банке ей сказали, что не могут выдать деньги. Позже ей ответили, что это связано с тем, что она внесена в «список лиц, финансирующих экстремизм». Керимбаева сообщила HRW, что подала в суд, но тогда восстановить доступ к получению алиментов ей не удалось. По словам директора Казахстанского бюро по правам человека Евгения Жовтиса, в любом учреждении, оказывающем госуслуги или предоставляющем услуги на государственные средства, всё отражается и записывается с использованием ИИН конкретного лица. «Поскольку ИИН заблокированы, они заблокированы на всех системах», — говорит он HRW. Действующие правила предусматривают возможность выплаты 85 тысяч тенге (175 долларов по текущему курсу) — установленный правительством на 2024 год размер минимальной заработной платы — физлицам, включённым в перечень, в целях обеспечения жизнедеятельности его и членов семьи, не имеющих самостоятельных источников дохода. Эта цифра, однако, существенно меньше данных о прожиточном минимуме, которые приводит WageIndicator Foundation (начиная от 180 тысяч тенге, или примерно 400 долларов в Алматы и Астане), и оценок Numbeo — жизнь в Алматы, по данным этого сервиса, обходится в 600 долларов в месяц на одного человека.

РЕКОМЕНДАЦИИ АСТАНЕ И ПАРТНЁРАМ КАЗАХСТАНА

Спецдокладчик ООН по вопросу поощрения и защиты прав человека и основных свобод в своём докладе по итогам визита в Казахстан в мае 2019 года выразила обеспокоенность по поводу использования термина «экстремизм» в законодательстве и на практике. Особую обеспокоенность вызвало включение в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма, осуждённых за другие (не связанные с финансированием) преступления террористического характера, осуждённых «за экстремизм», а также лиц, подозреваемых в причастности к этим преступлениям, «в отношении которых отсутствуют достаточные доказательства для их судебного преследования». В HRW предлагают ряд рекомендаций правительству Казахстана, в том числе пересмотреть определение «экстремизма» в законодательстве, и «положить конец автоматическому включению» в него осуждённых по обвинению в «экстремизме» или «терроризме» за действия или высказывания, «которые не подстрекали к насилию или не включали в себя насилие». Кроме того, в организации отмечают, что власти Казахстана должны разрешить свободу слова и критику в стране, «которые не были бы чреваты последствиями»; разрешить оппозиционным группам осуществлять мирную деятельность и регистрировать партии «без страха возмездия». HRW призывает международных партнёров надавить на власти Казахстана с тем, чтобы прекратить дела в отношении людей, подвергшихся преследованиям исключительно за мирное выражение взглядов. В HRW предлагают рассмотреть возможность понижения статуса Казахстана в ФАТФ (международная Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег — Financial Action Task Force, FATF) в случае, если государство не прекратит «злоупотреблять антиэкстремистским законодательством».В HRW отмечают, что в Казахстане полиция разгоняет мирные протесты, а их возможных участников подвергают превентивным задержаниям перед  объявленными акциями. Критики правительства, открыто выражающие критику, продолжают сталкиваться с преследованиями, в частности, по уголовным обвинениям за предполагаемое участие в так называемых запрещённых «экстремистских» организациях.

НОВОЕ ИМЯ В ПЕРЕЧНЕ

В ноябре активист и марафонец Марат Жыланбаев — лидер незарегистрированной оппозиционной партии «Алга, Казахстан!» — был приговорён к семи годам тюрьмы по обвинениям в «финансировании экстремистской деятельности» и «участии» в запрещённой «экстремистской» организации (речь о ДВК — Ред.). В этом году приговор ему оставили в силе. Недавно Жыланбаева включили в «список лиц, финансирующих экстремизм и терроризм». До заключения в тюрьму Жыланбаев участвовал в мирных акциях протеста, вместе с другими активистами пытался зарегистрировать оппозиционную партию. В этом месяце по аналогичным обвинениям казахстанский суд приговорил журналиста Думана Мухаммедкарима и другого активиста, Асылбека Жамуратова, к семи годам тюрьмы каждого. Приговоры им пока не вступили в законную силу. Власти Казахстана должны пересмотреть положения Уголовного кодекса об экстремизме и терроризме, чтобы они были «достаточно точными, чтобы гарантировать правовую определённость». Казахстан также должен не криминализировать законное осуществление свободы слова, выражения мнений и объединений и не нарушать другие права, защищённые международным правом, считают в HRW. «Если вы участвуете в мирных антиправительственных протестах в Казахстане, правительство может не только преследовать вас как “экстремиста”, но и наложить на вас финансовые ограничения, — говорит Мира Ритман, старший научный сотрудник Human Rights Watch по Центральной Азии. — Казахстан должен немедленно прекратить пагубное использование законов об экстремизме и терроризме против мирных критиков и других лиц и исключить из списка лиц, финансирующих [экстремизм и] терроризм всех, кто был осуждён за преступления ненасильственного характера». Власти Казахстана отрицают наличие в стране политических преследований.