23 января, г.Женева, Дворец наций сессия Совета по правам человека. Представители стран Запада обратили внимание на ситуацию с пытками в местах содержания под стражей в Казахстане и отмечали их безнаказанность.
Чиновники страны заявляют о смелых политических реформах и положительно отзываются о законодательных новшествах. Как делегация из Астаны отчитывалась в Женеве о ситуации с правами человека в рамках Универсального периодического обзора?
ПЕРВАЯ СЕССИЯ ПОСЛЕ КРОВАВОГО ЯНВАРЯ
«Казахстан предпринял смелые и далеко идущие политические реформы. Амбициозная программа реформ президента Токаева проложила путь к беспрецедентному процессу демократизации», — заявил на заседании в Женеве 23 января вице-министр иностранных дел Казахстана Роман Василенко. Официальная делегация Казахстана в этот день выступала во Дворце наций на сессии Совета по правам человека. Тема — ситуация с правами человека в стране. Это первое с 2019 года подобное обсуждение в рамках Универсального периодического обзора (УПО). За прошедшее время страна пережила худшую вспышку насилия: в январе 2022 года массовые антиправительственные протесты в стране местами перетекли в беспорядки, на пике которых президент Касым-Жомарт Токаев отдал силовикам приказ стрелять на поражение. По официальным данным, погибли 238 человек, тысячи подверглись задержаниям, сотни заявили о пытках под стражей, по меньшей мере шесть арестованных погибли от истязаний за решеткой. Универсальный периодический обзор — механизм анализа ситуации по правам человека в странах, которые входят в ООН. Положение в государствах-участниках обсуждается раз в четыре с половиной года во время сессии Рабочей группы Совета по правам человека. Казахстан до этого представлял свой обзор трижды: в 2010-м, 2014-м и 2019-м. После кровопролитных событий Токаев выдвинул концепцию «слышащего государства», инициировал изменения, которые ослабили позиции его предшественника Нурсултана Назарбаева, правившего страной почти 30 лет, провел перестановки в госаппарате. Выступавшие в Женеве казахстанские официальные лица говорили перед представителями десятков государств и дипломатами ООН, что за минувшие годы в стране произошли сдвиги к лучшему, приняты прогрессивные законодательные изменения. «Новый закон о мирных собраниях теперь предусматривает уведомительный порядок проведения митингов», — сообщил глава казахстанской делегации Ерлан Сарсембаев, две недели назад занявший пост министра юстиции. Правозащитные группы в стране критикуют принятый в 2020 году закон, отмечая, что исполнительные органы на местах отказывают гражданским активистам в согласовании митингов, ссылаясь на занятость площадок или ремонтные работы. Представители зарубежных государств дали понять, что они в курсе такой критики. «Германия рекомендует предусмотреть обязательство исполнительных органов власти предоставлять организаторам митингов и шествий альтернативные места или маршруты, если невозможно согласовать собрание в заявленных ими местах», — заявил представитель Берлина. «Конституционный суд недавно обязал государственные органы предлагать альтернативные место и время в случае отказа в проведении мирного собрания, когда занятая площадка занята», — сообщил в ответ вице-министр культуры и информации Евгений Кочетов. Заседание в Женеве проходило на фоне арестов и штрафов в Казахстане людей, на пикетах выражавших поддержку автору сатирического паблика Темирлана Енсебека. Его поместили под стражу как подозреваемого в «разжигании розни».
Сторонники Енсебека считают, что его преследуют за едкую сатиру, объектом которой были высокопоставленные чиновники. Полиция заявила, что он оказался под следствием из-за противозаконного контента. Задержания участников пикетов в полиции объяснили нарушением закона о мирных собраниях. Это закон в Женеве призвали привести в соответствие с международными стандартами. «Бельгия рекомендует пересмотреть законодательство, регламентирующее порядок проведения мирных собраний, привести его в соответствие с Международным пактом о гражданских и политических правах, устранив требования об уведомлении [о проведении мирного собрания] и обеспечив надлежащую защиту стихийных собраний», —отметил представитель Бельгии.
СИТУАЦИЯ С ПЫТКАМИ: РЕКОМЕНДАЦИИ И РЕАКЦИЯ
Представители стран Запада обращали внимание на ситуацию с пытками в местах содержания под стражей в Казахстане и отмечали их безнаказанность. Заседание в Женеве прошло менее чем через неделю после завершения судебного процесса в Алматинской области, где рассматривали дело о пытках в отношении десятков граждан Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. Они были задержаны во время Кровавого января (или Кантара), удерживались без связи с внешним миром и подверглись жестоким избиениям. Через 36 месяцев суд назначил шестерым бывшим сотрудникам полиции по три года лишения свободы. Адвокаты пострадавших от пыток назвали назначенное экс-силовикам наказание «неадекватно мягким».
«Австралия встревожена сообщениями о пытках, чрезмерном применении силы и внесудебных расправах, совершенных правоохранительными органами и силами безопасности, — заявил представитель Канберры. — Мы рекомендуем, во-первых, провести прозрачные комплексные расследования нарушений прав человека в ходе протестов в 2022 году и наказать виновных. Во-вторых, убедиться в том, что создана нулевая терпимость в отношении пыток в соответствии с поправками к статье 146 уголовного кодекса, принятыми в 2023 году, и в соответствии с обязательствами в рамках Конвенции против пыток».
Казахстанские власти утверждали, что в стране «нулевая терпимость в пыткам».
«С 2019 года те, кто совершил пытки, не могут быть освобождены от уголовной ответственности на основании амнистии, срока давности, раскаяния и примирения сторон. С 2023 введен запрет на применение условного осуждения к лицам, совершившим пытки, — сказал в выступлении заместитель генерального прокурора Габит Садырбеков. — Функции по расследованию пыток с 2023 года закреплены за прокуратурой, что исключило корпоративный интерес со стороны правоохранительных органов. Закреплена прямая ответственность руководителя правоохранительного органа за непринятие мер к подчиненному по предотвращению пыток. Реальный эффект в предупреждении нарушений дает внедренная система сплошного видеонаблюдения. Сейчас во всех правоохранительных органах и пенитенциарных учреждениях функционирует порядка 70 тысяч видеокамер». Садырбеков привел статистику: в стране осужден 51 сотрудник силовых органов по обвинению в пытках задержанных в дни Кантара, и «все — к лишению свободы». За четыре года, по информации прокуратуры, за пытки осуждены 126 человек. При этом шесть из них уже вышли на свободу условно-досрочно. Но практика УДО для этой категории осужденных вскоре может быть свернута, добавил заместитель генпрокурора. Он сообщил, что в парламенте рассматривают проект, запрещающий досрочный выход на свободу и какое-либо смягчение наказания обвиненным в пытках. «Италия рекомендует принять дополнительные меры по предотвращению пыток и другого унижающего достоинство обращения в тюрьмах, провести расследования по утверждениям о чрезмерном применении силы к заключенным», — настаивал представитель Рима. Заместитель главы МИД Василенко заявил: «Мы продолжаем делать упор на борьбу с пытками и жестоким обращением. Национальный превентивный механизм был укреплен. После посещения Казахстана подкомитетом по предотвращению пыток в 2023 году мы осуществляем их рекомендации, чтобы обеспечить правосудие и подотчетность». «Наш основной месседж заключается в том, что демократические изменения в Казахстане необратимы. Мы гордимся нашим вкладом в права человека в национальном и региональном уровне», — добавил вице-министр.
ГРАЖДАНСКИЕ СВОБОДЫ
Участники обсуждения из других стран в основном приветствовали отмену смертной казни в Казахстане и воссоздание Конституционного суда, отмечали подвижки в сфере доступа к здравоохранению и образованию, положительно высказывались о принятом в прошлом году законе о противодействию бытовому насилию. Западные государства подчеркивали существующие ограничения гражданских свобод, дискриминацию, в том числе ЛГБТ-сообщества. «Канада рекомендует принять всеобъемлющее законодательство, запрещающее дискриминацию по признаку возраста, этнического происхождения, физических возможностей, сексуальной ориентации», — выступил представитель Оттавы. Представители нескольких стран остановились на принятом в прошлом году законе «О масс-медиа», который в казахстанском журналистском сообществе назвали репрессивным. Государственные органы теперь вправе устанавливать в своих зданиях порядок перемещения репортеров, а при нарушении этого порядка отзывать аккредитацию. Министерство иностранных дел наделено функцией внесудебного отзыва аккредитации зарубежных СМИ и журналистов. Прессозащитники отмечают ухудшение ситуации со свободой слова в Казахстане, говорят о цензуре. Журналисты нескольких СМИ в 2023 году подверглись физическим атакам, столкнулись с угрозами и порчей имущества.
«Чехия рекомендует принять меры, чтобы гарантировать независимость СМИ, защитить блогеров, журналистов от травли, запугивания, преследования», — сказал представитель Чешской Республики.
Латвия призвала провести тщательное расследование всех случаев запугиваний правозащитников, активистов, журналистов и угроз в их адрес. Литва считает необходимым обеспечить условия для беспрепятственной работы неправительственных организаций и СМИ и рекомендует Казахстану не идти по следу России в вопросе законодательства о «иностранных агентах». В прошлом году Астана опубликовала «реестр лиц, получающих деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства». Среди десятков компаний были правозащитные организации и медиа. Норвегия призвала Астану освободить политических заключенных. (Власти Казахстана отрицают преследование граждан по политическим мотивам. Президент Касым-Жомарт Токаев заявлял: «В нашем законодательстве нет ни одного указа, ни одного закона, ни одного другого нормативного документа, по которому граждане могли бы преследоваться за свои политические взгляды»). Несколько западных стран рекомендовали Казахстану ратифицировать Римский статут. Ратификация документа влечет признание юрисдикции Международного уголовного суда в Гааге. Этот суд выдал ордер на арест президента России Владимира Путина по обвинению в совершении военных преступлений против Украины. Астана эту рекомендацию не прокомментировала. Все рекомендации участников заседания будут систематизированы и собраны в один документ, который, как заявили в ООН, будет распространен 27 января. Государство, которое получило рекомендации УПО, несет ответственность за их внедрение и должно отчитываться о ходе имплементации предложений в свое законодательство.
Азаттык Азия
Обсуждение закрыто.