19 августа, г.Астана, Министерство иностранных дел Казахстана опубликовало на портале «Открытых НПА» поправки к правилам аккредитации представительств иностранных СМИ и их журналистов. Новая редакция ужесточает требования к аккредитации, вводит новые механизмы регулирования и упрощает процесс подачи документов через электронные каналы. Действующие правила разработаны в соответствии с положением о МИД, а теперь они будут подзаконным актом закона «О масс-медиа».
Подача документов для аккредитации
Для аккредитации представительства иностранного СМИ документы предлагают направлять на официальный электронный адрес МИД, сейчас – через загранучреждения или непосредственно в МИД.
Нужно предоставить:
- учредительные документы;
- подтверждение регистрации в стране происхождения;
- справку об учётной регистрации в Казахстане.
Если подать неполный пакет документов, МИД возвратит их без рассмотрения в течение трёх рабочих дней. Это не отказ – после исправления ошибок документы можно подать снова.
Срок рассмотрения документов
Сейчас МИД должен рассмотреть заявку в течение двух месяцев без возможности продления срока. После принятия поправок этот срок смогут увеличить ещё на два месяца. Согласно Административному процедурно-процессуального кодексу РК, госорганы могут увеличить сроки в исключительных случаях, когда необходимо больше времени для сбора данных или установления обстоятельств. Аккредитация иностранного СМИ действует три года, по истечении которого она аннулируется и её нужно обновлять. Авторы поправок считают, что это позволит каждые три года проверять актуальность данных и деятельность СМИ. Раньше после аккредитации выдавалось отдельное свидетельство, которое подтверждало право на работу СМИ, и его нужно было ждать пять дней. Теперь это свидетельство отменили – сама аккредитация уже даёт право на работу.
Постоянная и временная аккредитация журналистов
Аккредитация журналиста иностранного СМИ делится на постоянную и временную. Срок постоянной аккредитации сократится с двух лет до одного года. Сейчас для получения постоянной или временной аккредитации требуется пакет документов:
- письмо от руководства иностранного СМИ;
- заполненная аккредитационная форма;
- две фотографии;
- копия паспорта журналиста.
В предлагаемой редакции помимо перечисленных документов МИД также будет требовать:
- ходатайство о постоянной аккредитации;
- документ, подтверждающий полномочия (например, служебное удостоверение или трудовой договор);
- копию уведомления министерства об аккредитации представительства иностранного СМИ;
- публикации, связанные с Казахстаном и опубликованные в этом СМИ за последние шесть месяцев.
Авторы изменений отмечают, что копия уведомления об аккредитации представительства исключит возможность работы несанкционированных или нелегальных медиа. Временная аккредитация выдаётся на два месяца. Для её получения остаётся тот же пакет документов, за исключением публикаций. Важно, что теперь для временной аккредитации установлен чёткий срок подачи – не менее 15 дней до мероприятия.
Отказ в аккредитации
Причины отказа в аккредитации журналиста иностранного СМИ остались прежними:
- предоставление недостоверных сведений в аккредитационной форме;
- нарушение законов страны;
- судебные решения о приостановлении или прекращении работы СМИ.
К этим пунктам добавился ещё один: журналист не может получить постоянную аккредитацию, если его работодатель – иностранное СМИ – не имеет аккредитации в стране.
Отзыв аккредитации журналиста
Это новый пункт в правилах. Согласно ему, отзыв аккредитации журналиста иностранного СМИ возможен в следующих случаях:
- Если суд Казахстана принимает решение прекратить выпуск или распространение продукции иностранного СМИ на территории страны.
- Если суд или уполномоченный орган привлёк журналиста к административной ответственности за нарушения, связанные с работой в СМИ, по Административному кодексу.
- Если министерство отзовёт аккредитацию у представительства иностранного СМИ, где работает журналист.
- Если трудовые отношения между журналистом и СМИ прекращаются.
- Если журналист повторно нарушит законы Казахстана.
- Если журналист или его работодатель подадут заявление на досрочное прекращение аккредитации.
- Если в течение шести месяцев журналист не публикует материалы, подтверждающие его работу в Казахстане (для постоянной аккредитации).
- Если суд признает журналиста виновным по уголовному делу.
- Если журналист нарушает статьи 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах. Эти статьи регулируют свободу выражения мнений и свободу слова. Статья 19 говорит о праве каждого человека свободно выражать свои мысли, получать и распространять информацию любым способом, если это не нарушает закон. Статья 20 устанавливает ограничения: нельзя пропагандировать войну, насилие или разжигать ненависть на расовой, национальной или религиозной почве.
- Если иностранное СМИ прекращает работу и министерство получает об этом информацию.
- Если государственные органы сообщают, что деятельность журналиста не соответствует заявленным целям.
При приостановлении или отзыве аккредитации МИД письменно уведомляет иностранное СМИ и журналиста, а аккредитационное удостоверение должно быть сдано в министерство в течение трёх рабочих дней со дня получения уведомления.
Формулировки могут привести к злоупотреблениям – мнение эксперта
«Для журналистов иностранных СМИ появилась новая опция – отзыв аккредитации, то есть если раньше было только приостановление аккредитации, то теперь добавили отзыв. Добавили новое основание – пункт 11, который гласит, что при поступлении информации от госорганов о несоответствии деятельности журналистов иностранных СМИ официально заявленным целям может последовать отзыв аккредитации. Это можно очень широко трактовать. Получается, что любой местный исполнительный орган, а у нас их много, может отправлять такую информацию. Даже непонятно, что значит «при поступлении информации». Не указано, как МИД будет определять, что такое соответствие или несоответствие деятельности журналиста», – прокомментировала BES.media поправки сооснователь ОФ «Правовой медиа-центр», медиа-юрист Гульмира Биржанова.
По её словам, этот пункт вызывает много вопросов, так как такие формулировки могут привести к злоупотреблениям.
«Ещё одна новая норма, которая также вызывает опасения, – это отзыв аккредитации, если журналист совершил административное правонарушение в сфере печати. Раньше речь шла только об уголовных правонарушениях, что было понятно. А теперь – в сфере печати, и мы знаем, что в этой главе есть статья о распространении ложной информации, которая часто используется», – добавила она.
Эти две нормы вызывают беспокойство, потому что на практике они могут применяться очень жёстко.
«Прецеденты уже были, в том числе по ложной информации. Если вспомнить, с кого началась практика применения этой статьи, то это было «Радио Азаттык», которое привлекли за распространение ложной информации», – напомнила Гульмира Биржанова.
Медиа-эксперт отметила, что институт аккредитации – это процедурные вопросы, а не вопросы контента. МИД – это орган, который проверяет, насколько правильно оформлены документы, которые иностранное СМИ предоставляет для работы в Казахстане.
«То, что они будут писать, – это уже вопрос других норм законодательства. Например, если они начнут распространять экстремизм, это уже другая статья. Но здесь получается, что МИД будет реагировать на информацию от госорганов. У МИДа нет полномочий оценивать соответствие деятельности журналистов. И тут происходит путаница понятий аккредитации. Во всём мире аккредитация – это просто возможность работать в стране. Если ты нарушаешь законы, это уже другой вопрос. А у нас в правила аккредитации уже вносят ограничения», – заключила Гульмира Биржанова.
Контекст
В январе 2024 года МИД Казахстана отказал в выдаче аккредитации 36 журналистам «Радио Азаттык». Судебный спор закончился заключением медиационного соглашения с МИД, условия которого не разглашаются. В мае 2024 года журналистку Джамилю Маричеву признали виновной по делу о клевете и оштрафовали на 20 МРП – 73 840 тенге: её признали виновной в распространении ложной информации в одной из публикаций издания Protenge, посвящённой отказу в аккредитации журналистам «Радио Азаттык». Наказать хотели и другого журналиста – Асхата Ниязова, который репостнул материал Protenge. Но суд не нашёл состава преступления.
Почему это важно
Свобода прессы и доступ к информации – основа демократического общества. Ужесточение правил аккредитации и возможность отзыва могут привести к ограничению свободы слова и затруднить работу независимых медиа.
«БЕС.Медиа»
Для отправки комментария необходимо войти на сайт.