КПЧ ООН вынес решение против Казахстана по снятию с выборов Аси Тулесовой

15 декабря, Комитет по правам человека ООН вынес решение по жалобе трёх кандидатов в депутаты на выборах 2016 года Тулесовой А, Джандосовой Ф и Нургазиевой А, в котором рекомендует изменить избирательное законодательство. Активисты, обратились в Комитет по правам человека ООН с жалобой, что их кандидатуры сняли с предвыборной гонки из-за незначительных расхождений в декларациях о доходах.

Документ опубликовала Фатима Джандосова у себя на странице в Facebook.

Что произошло

Ася Тулесова. Фото с её страницы в Instagram

При этом, по утверждению авторов жалобы, расхождения были из-за неверных данных банков и пенсионного фонда. Их можно было бы обосновать, внести изменения или представить дополнения к декларации, но государство лишило их такой возможности.

Предыстория

Ася Тулесова, Асель Нургазиева и Фатима Джандосова выдвигали свои кандидатуры на выборах в депутаты маслихатов в 2016 году. Тогда из-за расхождений в декларациях их не допустили к выборам. Вот как это было:

Фатиму Джандосову сняли с выборов из-за расхождений в декларации. В частности, выявили завышение денежных средств в «Евразийском банке» на 0,96 доллара, в Kaspi Bank – на 4 778,96 тенге, в «АТФ Банке» – на 0,93 тенге, в «Казкоммерцбанке» – на 4926 тенге, а также в этом же банке она указала в декларации сумму меньше на 41,9 доллара.
У Асель Нургазиевой была схожая причина снятия её кандидатуры. В одном из банков она получила справку об отсутствии счёта, а налоговая служба при проверке декларации выяснила, что в этом же банке у неё есть 40 тенге. Также незначительные расхождения оказались и в выписке пенсионного фонда.
Асю Тулесову сняли с выборов из-за расхождения в декларации в 18,73 доллара и 78 тиын.

К слову, в бланке для заполнения налоговой декларации не было места для указания дробных частей чисел или тиын.

Фатима Джандосова. Фото с её страницы в Facebook

Восстановить свои кандидатуры они пытались через казахстанские суды, но проиграли и обратились с жалобой в КПЧ ООН о нарушении прав быть избранными. Также они указывали на политическую подоплёку действий избиркомов по снятию их кандидатур из-за расхождений в декларациях.

Решение КПЧ ООН

В КПЧ ООН решили, что ни Фатима Джандосова, ни Ася Тулесова, ни Асель Нургазиева в своей жалобе не смогли доказать факт их дискриминации по политическим взглядам. Этот довод оспорили казахстанские власти, которые обосновали международной организации, что никто из них не обращался в национальные суды по этому поводу.

Что касается расхождения деклараций, в КПЧ ООН приняли к сведению утверждение казахстанских властей о том, что авторы обращения предоставили «ложную информацию в своих декларациях о доходах и что решения избирательных комиссий об аннулировании их регистрации соответствовали национальному законодательству».

«Суд отмечает, что авторам не было разрешено оспаривать или исправлять свои декларации о доходах, поскольку Закон „О выборах“ не предусматривает исправления деклараций о доходах», – отмечается в решении КПЧ ООН в части принятия к сведению информации казахстанских властей.

КПЧ ООН также принял к сведению аргумент авторов обращения о том, что расхождения в их декларациях о доходах были вызваны официальными отчётами банков и пенсионных фондов, и после их выявления избиркомы должны были предоставить им возможность исправить их.

Асель Нургазиева. Фото с сайта газеты «Ак жайык»

Жалобу на нарушение статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах о нарушении права быть избранным в КПЧ ООН сочли состоятельной.

Статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах в КПЧ ООН

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

При этом КПЧ ООН принял к сведению утверждение властей Казахстана о том, что в Законе «О выборах» отсутствует механизм оспаривания или исправления декларации о доходах. Регистрация кандидата аннуллируется исключительно на основании уведомления налоговой службы.

«В этой связи Комитет отмечает, что государство-участник не рассмотрело довод авторов о том, что в соответствии со статьёй 274 КоАП РК предоставление ложной информации в декларации о доходах считается нарушением, за исключением случаев, когда это информация впоследствии исправляется путём подачи дополнительной декларации», – сказано в решении КПЧ ООН.

В КПЧ ООН отметили, что несмотря на то, что Фатима Джандосова, Ася Тулесова и Асель Нургазиева смогли доказать факт расхождения в декларациях из-за неверных справок из банков и пенсионных фондов, национальные суды вынесли решения о снятии их с выборов. В одном из решений Медеуского районного суда Алматы сказано, что декларация была основана на выписке из банка, но это не помешало признать виновной кандидата в депутаты маслихата в предоставлении ложной информации о декларации.

«Комитет приходит к выводу, что соответствующие решения избирательных комиссий о лишении авторов права баллотироваться на местных выборах не позволили им оспорить или уточнить свои декларации о доходах, даже если они были основаны на национальном законодательстве, в сочетании с последующим отсутствием доступа к эффективному судебному разбирательству включал несправедливые процедуры и привёл к необоснованному ограничению прав авторов в соответствии со статьёй 25 Пакта. В свете вышеизложенного и с учётом представленных ему материалов Комитет приходит к выводу, что государство-участник несёт ответственность за нарушение прав авторов в соответствии со статьёй 25(b) и © Пакта», – сказано в решении КПЧ ООН.

Проще говоря, КПЧ ООН решил, что Казахстан нарушил права авторов жалоб быть избранными.

«В соответствии со статьёй 2(3)(а) Пакта государство-участник обязано предоставить авторам эффективное средство правовой защиты. Это требует от него полного возмещения ущерба лицам, права которых были нарушены в соответствии с Пактом. Соответственно, государство-участник обязано предоставить авторам адекватную компенсацию. Государство-участник также обязано предпринять все необходимые шаги для предотвращения аналогичных нарушений в будущем, в том числе путём обеспечения соответствия положений о выборах и их применения статье 25 Пакта», – отмечается в решении КПЧ ООН.

КПЧ ООН ждёт, что Казахстан в течение 180 дней сообщит о принятых мерах. Также стране предложено опубликовать решение Комитета и обеспечить широкое распространение документа.

Объяснение правозащитника

Жалобу в КПЧ ООН подавала правозащитница Бахытжан Торегожина. Она отметила, что там обращения рассматривают несколько лет. По её словам, это первое решение против Казахстана от КПЧ ООН по избирательному процессу.

«В этой жалобе комитет признаёт, что у обратившихся нарушены их базовые права избираться и быть избранными. И претензии, которые предъявило государство, являются недостаточными для того, чтобы эти люди были сняты с выборов. Даже если где-то есть ошибка, правовое государство должно давать время и возможность исправить ту же налоговую декларацию, а у нас это невозможно. Комитет признал, что нарушены права трёх человек, которые избирались. Государство не право в этой ситуации. Это надо изменить, чтобы такое в будущем не повторялось», – пояснила Бахытжан Торегожина.

Бахытжан Торегожина отметила, что теперь Казахстан должен исполнить решение КПЧ ООН так:

«Казахстан должен изменить выборное законодательство. Я в этих жалобах ссылалась на миссию ОБСЕ, которая наблюдают за выборами в Казахстане с 1999 года. После каждых выборов они дают рекомендации, уже порядка 20 рекомендаций изменить выборное законодательство. Но каждый раз Казахстан превносит косметические изменения, которые не меняют сути законодательства и не обеспечивают честные, справедливые и равные выборы. Думаю, что Казахстан должен восстановить права: КПЧ ООН рекомендует выплату морального вреда, покрыть юридические расходы. Но самое главное: чтобы в будущем такие ситуации не повторялись, власти Казахстана должны изменить законодательство. Не должно быть так, когда по надуманным причинам, как небольшое расхождение в декларации, которое не является достаточным для подозрения в коррупции или терроризме, не допускали к выборам».

Авторы жалобы собираются подать коллективное письмо в ЦИК, чтобы на основании решения и рекомендаций ООН они проработали вопрос улучшения избирательной системы и законодательства.

Казахстан может проигнорировать решение КПЧ ООН

Решение КПЧ ООН является рекомендательным, но не обязательным к исполнению. Однако комитеты ООН контролируют, как выполняются их рекомендации, поскольку страна согласилась уважать выводы комитета.

Раньше в Конституции Казахстана было сказано, что международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед её законами. Тогда страна обязана была выполнять решения КПЧ ООН.

В 2017 году в основой закон внесли уточнение: «Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством Республики». Теперь Казахстан может не исполнять решения комитетов ООН, пояснял редактор сайта Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Андрей Гришин «Радио Азаттык».