Итоговый отчет Лиги молодых избирателей о наблюдении за выборами в Мажилис Парламента Республики Казахстан, прошедшими 10 января 2021

Молодежная информационная служба Казахстана запустила проект Лига молодых избирателей и подготовку к наблюдению за выборами 30 октября 2020 года, после того как выборы в Мажилис Парламента были объявлены Президентом Республики Казахстан Касым-Жомартом Токаевым и назначены на 10 января 2021 года.

Лига молодых избирателей набрала 455 наблюдателей, провела обучение и 10 января провела краткосрочное наблюдение за выборами на 181 участках в 15 городах: Алматы, Нур-Султане, Шымкенте, Таразе, Семее, Оскемене, Петропавловске, Костанае, Кокшетау, Караганда, Аксу, Актобе, Уральске, Актау и Атырау. 71 участок – охвачены в городе Алматы, Нур-Султан – 17 человек; Актобе – 10, Семей – 15 человек, Петропавловск – 9 человек, Уральск – 9 человек, остальные города – от 1 до 2 человек.

В конце отчета смотрите, пожалуйста: итоговый отчет ЛМИ, официальные протоколы об итогах голосования, список собранных нарушений, а также акты, фотографии и видео, подтверждающие их.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Проведенное наблюдение позволило сделать следующие выводы.

Выборы в Мажилис Парламента 2021 года прошли под знаком контроля независимых наблюдателей – первого такой силы и интенсивности за весь период независимости Казахстана. Очевидно, что влиятельность наблюдателей на выборах в Беларуси и Кыргызстане в 2020 году заставила казахстанские власти очень сильно беспокоиться.

При уже привычных казахстанцам электоральных условиях – отсутствии альтернативных правящей партии политических структур, однообразном составе бюллетеня и отсутствии в нем графы «против всех» – новое регулирование независимого наблюдения не дало возможность гражданскому обществу провести полный и достаточный мониторинг законности выборного процесса. Хотя технические аспекты выборов были хорошо подготовлены и оттренированы.

В первую очередь, период подготовки к выборам ознаменовался требованием государства внести в цели устава наблюдающих организаций наблюдение за выборами. Кроме того, был введен запрет на фото, видео-съемку и онлайн трансляцию с участков в социальные сети. А за две недели до выборов появилось требование пройти ПЦР-тестирование для всех наблюдателей. Для того, чтобы пройти его бесплатно в рамках гарантированной медицинской помощи, требовалось при этом подать списки наблюдателей в местные исполнительные органы (акиматы).

Самым частотным нарушением закона «О выборах» во время прошедших выборов в Мажилис, по данным нашего наблюдения, стало нарушение прав наблюдателей, кроме собственно недопуска и удаления их с участков, непредоставления им информации, некоторые участковые комиссии продемонстрировали низкий культурный уровень в коммуникации с наблюдателями — например, запуская в наблюдателей самолетики, сложенные из бюллетеней, повышая на них голос и допуская различные оценочные и негативные высказывания, а также угрозы в адрес наблюдателей, выгоняя их с территории участка, часто обманом под предлогом санитарной обработки или с применением полицейской силы.

Всего Лига молодых избирателей зафиксировала 294 нарушения закона «О выборах» на 181 участке, из которых 168 – на конец дня голосования.

Команда Лиги собрала 117 официальных протоколов об итогах голосования. 64 участка отказали наблюдателям в выдаче протоколов. Последние протоколы наблюдатели ЛМИ забрали 11 января: 4:40 в Нур-Султане и 5:30 в Актау.

По данным подсчета Лиги молодых избирателей явка на участках, где проводилось наблюдение, составила 35,1% (1).

По данным полученных официальных протоколов (117 документов, 60 – Алматы, 14 – Семей, 9 – Нур-Султан, 9 – Петропавл, 8 – Актобе), порог в 7% преодолели все пять партий, участвовавших в выборах:

Адал – 12,80%
Ак Жол – 20,10%
Ауыл – 8,33%
НПК – 8,90%
Нур Отан – 48,30%

Смотрите, пожалуйста, здесь карту наблюдения и основных итогов.

ОГРАНИЧЕНИЯ В УСТАВЕ, ОГРАНИЧЕНИЯ ФОТО И ВВИДЕО-СЪЕМКИ НА УЧАСТКАХ

Новые дополнительные требования были предъявлены общественным организациям в аккредитации наблюдателей за выборами. Напомним, что согласно Конституционному Закону «О выборах» любая общественная организация – общественное объединение или фонд – вправе осуществлять наблюдение за выборами, аккредитуя наблюдателей документом, заверенным своей печатью и подписью руководителя (ст.20-1).

4 декабря 2020 года Центральная избирательная комиссия (ЦИК) выпустила Постановление, описывающее статус Наблюдателя от политической партии, иного общественного объединения, некоммерческой организации. Постановление, в частности, сообщало, что «Правоспособность юридического лица как субъекта направления наблюдателя должна быть подтверждена справкой по установленной Министерством юстиции форме.

Наряду с подтверждением государственной регистрации юридического лица, установления требует факт его действующего статуса, то есть отсутствия приостановления деятельности, начала ликвидационных процедур. При этом деятельность субъекта, направляющего лиц для наблюдения за выборами должна соответствовать целям его создания и направлять лиц для наблюдения за выборами могут организации, при условии, если это будет соответствовать их уставной цели относительно реализации и защиты политических прав и свобод граждан. Полномочия по участию в избирательном процессе, наблюдению на избирательных участках и в целом осуществлению деятельности в сфере реализации политических прав граждан должны быть подтверждены выпиской из устава организации».

МИСК не имел в уставных целях наблюдение за выборами.

Кроме того, этим же Постановлением было ограничены прав наблюдателей по осуществлению фото, аудио и видеозаписи в день голосования. «Конституционный закон «О выборах в РК» предоставляет национальным наблюдателям право делать фото-, аудио- и видеозаписи, не мешая ходу голосования и подведению его итогов. ЦИК уточнил в Постановлении, что «фото-, аудио- и видеозапись, равно как и само наблюдение, должно осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, в том числе списка избирателей, заполненных бюллетеней. Осуществление фото- и видеозаписи должно производиться только с учетом защиты тайны голосования и персональных данных избирателей, и использование изображения граждан возможно после получения их согласия».

При этом ЦИК добавил, что «согласно подпункту 61) статьи 2 Закона Республики Казахстан «О связи» запись (фото-, аудио- и видео-) не является категорией, аналогичной трансляции (выходу в прямой эфир). В связи с этим участковой избирательной комиссии и наблюдателям необходимо учесть, что онлайн-видеотрансляцию с избирательных участков законодательство не допускает».

10 декабря ЦИК дал разъяснение Постановления от 4 декабря 2020 о том, что внесение дополнений по целям деятельности в Устав общественных организаций, планирующих наблюдение за выборами, – процедура уведомительная.

УВЕДОМЛЕНИЕ О ДОПОЛНЕНИИ В УСТАВ

15 декабря мы отправили Запрос в ЦИК с просьбой пояснить данную уведомительную процедуру, поскольку закон предписывает подачу большого пакета нотариально заверенных документов для таковых изменений в устав.

23 декабря мы получили ответ ЦИК с тем, что процедура дополнения в Устав действительно уведомительная – и ЦИК советует подать такое уведомление в Министерство Юстиции.

По совету ЦИК МИСК это сделали, отправив Уведомление о внесении дополнений в Устав МИСК в Министерство Юстиции, а также опубликовав его на нашем сайте.

К сожалению, Министерство Юстиции не считает, что данная процедура уведомительная. Государственный орган предоставил ответ на наше уведомление 8 января, в пятницу, в 17 часов, и этот ответ был отрицательный – наши дополнения в Устав не были приняты. МИСК подготовил выписку из действующего устава и подготовился к наблюдению.

СУДЕБНЫЙ ИСК К ЦИК

МИСК подал два судебных иска к ЦИК о признании Постановления ЦИК от 4 декабря незаконным. 15 декабря мы отправили исковое заявление в Верховный суд РК в рамках 30 Главы Гражданско-процессуального кодекса. Эта глава означает оспаривание нормативно-правовых актов. Мы хотели добиться того, чтобы суд признал Постановление ЦИК несоответствующим закону.

Верховный суд 21 декабря Верховный суд вынес Определение о том, что иск подан с опозданием – мы могли его обжаловать только в течение 10 дней после его анонсирования, хотя законом не предусмотрены дедлайны по обжалованию постановлений. К тому же, в котором говорится, что иск подан в рамках 27 Главы Гражданско-процессуального кодекса – «обжалование действий/бездействий и решений ЦИК».

Однако иск МИСК был подан в рамках 30 Главы. У нас было право обжаловать это Определение об отказе в рассмотрении иска. Но мы решили подать в суд по месту нахождения ответчика, в Сарыаркинский районный суд города Нур-Султан.

23 декабря МИСК подал заявление в гражданский суд первой инстанции, Сарыаркинский районный суд города Нур-Султан, о признании Постановления ЦИК противоречащим закону.

28 декабря Сарыаркинский суд вынес Определение о возврате заявления, аргументируя это тем, что мы не приложили интернет-ссылку в СМИ (есть определённые СМИ, которые имею право публиковать нормативно-правовые акты, есть специализированные ресурсы, на которых публикуют нормативно-правовые акты).

Мы могли бы обжаловать это Определение о возврате иска или дополнить этот иск и отправить снова по подсудности в Сарыаркинский районный суд, чтобы его рассмотрели по существу. Однако это невыполнимые требования, потому что это Постановление не опубликовано в этих СМИ, его нет на этих специализированных ресурсах, где публикуются нормативно-правовые акты – оно есть только на сайте ЦИК.

Нами был отправлен запрос в Министерство юстиции, чтобы они ответили на следующие вопросы: какова в целом процедура принятия нормативно-правовых актов, будет ли иметь юридическую силу нормативно-правовой акт, который не был опубликован в этих СМИ, если его не опубликовали на специализированных ресурсах, и, если он не зарегистрирован органами юстиции. Последним вопросом был: «Скажите, это Постановление зарегистрировано в органах юстиции? Если да, то под каким номером и какого числа?».

Мы полагаем, что Постановление ЦИК не является нормативно-правовым актом, потому что оно не прошло законные процедуры по принятию нормативно-правовых актов, и, соответственно, его исполнение не носит обязательный характер.

САНИТАРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ, COVID-19 И ПЦР ТЕСТЫ

3 января 2021 года Министр здравоохранения Алексей Цой заявил о том, что все участники выборов: члены участковых комиссий, а также наблюдатели должны пройти ПЦР тестирование для доступа на участки. В то же время государство анонсировало возможность бесплатного тестирования, для которого организации-наблюдателю требовалось предоставить в акимат списки с персональными и контактными данными наблюдателей.

С целью избежать предоставления персональных данных наблюдателей третьим лицам, МИСК организовал ПЦР тестирования платно на средства своего гранта. ПЦР-тесты наблюдателей МИСК оказались отрицательными, также как и тесты всей команды координаторов. Тестирование было пройдено в частной клинике МК «Сункар».

Однако 9 января в 18.00 Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Алматы заявил, что результаты ПЦР-тестов на коронавирус, проведённые в ТОО GRIN LAB и МК «Сункар, недействительны: «Эти лаборатории не выполняют ряд требований Минздрава: не оповещают Департамент в случае выявления положительного результата и не отправляют образцы на повторное тестирование, не предоставляют в Департамент отчётность о количестве и категории протестированных лиц.

По данным Informburo, директор МК «Сункар» Куаныш Керимкулов прокомментировал ситуацию так: «ПЦР не лицензируется, это то же самое, что требовать лицензию на роды у мужчин. Они правы, что у нас нет разрешительных документов. Их ни у кого нет и быть не может априори. Если им эта информация была давно известна, что же они вчера не пришли, а так тихо перед выборами сообщили, чтобы отстранить этих наблюдателей? Вы не чувствуете в этом подвох. Разрешение 2-1 группы патогенности, они даются на микробиологические лаборатории, а не на ПЦР. Они знают об том, что ПЦР-лаборатория работает с апреля, о том, что я готовлю вакцину и делаю вакцинацию. Они боятся даже ко мне подойти, потому что я прав».

Вместе с тем Главный государственный санитарный врач Республики Казахстан издал Постановление от 29 декабря 2020 года № 69 О мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 при организации и проведении голосования на выборах депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан, в котором было сказано, что кроме ПЦР-тестирования, на избирательных участках должна соблюдаться дистанция в 1,5-2 метра между участниками избирательного процесса, в том числе и между наблюдателями.

В соответствии с данным пунктом Постановления Участковые комиссии расставили стулья для наблюдателей на участках с соответствующей дистанцией, что ограничило количество наблюдателей, которые могли находиться на одном участке одновременно. При этом есть подозрения, что государственные органы воспользовались данным пунктом для недопуска независимых наблюдателей на участки. Так, наблюдатели ЛМИ отмечали, что, прибыв на участки к 06:30 часам утра, встретили перед дверью участка уже 5-7 наблюдателей, и оказались в очереди последними. На некоторых участках даже если и не было подобной очереди из граждан, желающих провести наблюдение, наблюдателям ЛМИ отказывалось по причине того, что на участке нет места для наблюдателя из-за обязательной дистанции, предписанной Постановлением санврача.

Так, предписание санитарного врача стало еще одной причиной недопуска независимых наблюдателей на участки в день голосования.

ДАВЛЕНИЕ НА НАБЛЮДАТЕЛЕЙ И ИХ ОТКАЗ ВЫЙТИ НА УЧАСТКИ

Регистрация наблюдателей Лиги молодых избирателей началась в конце ноября 2020 года, заявки на наш сайт vibory.watch подал 455 человек. Наблюдатели сначала прошли онлайн обучение, и на этом этапе (декабрь 2020) половина зарегистрировавшихся отказалась от наблюдения, когда мы пригласили их на оффлайн-тренинги.

Причины разные: у большинства отказавшихся кандидатов поменялись планы, кому-то неудобны дни и офлайн-формат обучения, кто-то ссылается на отъезд из города в день выборов, кто-то выбрал другую организацию-наблюдателя.

Самый высокий процент отказов по городам приходится на Шымкент – 81%, Нур-Султан – 78%, Оскемен – 75%. Самый низкий процент отказов – Петропавловск – 20%, Семей – 28%, Алматы – 36,5%.

По мнению МИСК, наблюдателей напугали новые требований и препятствия от ЦИК, а также резкий переход городов в желтую и красную зоны карантина в связи с COVID – многие наблюдатели не пришли на ПЦР тест или испугались, что на участке могут заразиться коронавирусом.

Кроме того, в Казахстане появилось несколько десятков новых наблюдающих организаций, многие из них напрямую аффилированы с государством и готовы платить наблюдателям гонорары. Как правило, у этих организаций нет ни контактов, ни интернет-сайтов – лишь Instagram-страницы, созданные уже после объявления о выборах.

К 8 января обучение ЛМИ прошли 237 молодых казахстанцев. Удостоверения наблюдателя получили:

Алматы – 120 человек;
Нур-Султан – 30 человек;
Шымкент – 10 человек;
Тараз – 2 человека;
Караганда – 1 человек;
Талдыкорган – 4 человека;
Семей – 12 человек;
Оскемен – 1 человек;
Петропавловск – 10 человек;
Костанаей – 4 человека;
Кокшетау – 2 человека;
Актобе – 15 человек;
Уральск – 21 человек;
Актау – 3 человека;
Атырау – 2 человека.

8 и 9 января за 1-2 до выборов из 237 обученных наблюдателей еще 100 отказались от наблюдения или пропали со связи. При этом 6 наблюдателей ЛМИ сообщили о давлении. Наблюдателям угрожали в Атырау, Нур-Султане, Семее и Шымкенте.

Наблюдателю ЛМИ из Атырау Муратбеку Каиржанұлы поступили угрозы 9 января, во второй половине дня. После того, как он посетил избирательный участок, ему позвонил неизвестный и, используя ненормативную лексику, сказал «ходить тихо» по участку. Звонок поступил и родителям Муратбека; они сообщают, что звонивший пригрозил «разделаться с сыном». Удалось выяснить, что владелец телефонного номера состоит в Telegram-группе акимата Атырау.

Своему координатору также сообщили о давлении и наблюдатели из Нур-Султана: Аиша Юсуп, Фариза Беспаева и Алмаз Матаев. 8 января во время ПЦР-тестирования молодые люди заметили за собой слежку: неизвестные сфотографировали наблюдателей и стали расспрашивать о выборах и о планах на 10 января. В Уральске 8 человек не вышли на участки, так как делать это запретил университет. Наблюдательницу Карину Мурсалимову из Семея вчера, 8 января, вызывали в Отдел внутренней политики акимата города. Девушка отказалась прийти, и звонивший завершил разговор. 9 января наблюдательнице из Шымкента Ақботе Елібай звонили с просьбой поделиться общим списком наблюдателей, представившись сотрудниками МИСК.

Мы полагаем, что фактов давления на самом деле могло быть больше, и наблюдателей могли попросить не сообщать о звонках в МИСК.

Итак, за ночь до дня голосования, МИСК потерял половину своих наблюдателей и подготовил большой пакет документов в надежде войти на участки. Этот пакет был беспрецедентным по объему: за 20 лет наблюдения за выборами, мы впервые были поставлены в условия такого тщательного регулирования. В пакет документов вошли дополнительно: Выписка из Устава МИСК с целями наблюдения, Государственная справка о регистрации МИСК, Государственная справка о небездействующем статусе МИСК, Приказ на уполномоченное лицо, подписавшее аккредитацию, Действительный 5 дней ПЦР тест.

ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ

Всего зафиксировано нарушений: 294

На открытии участков: 40
В течение дня голосования: 89
На подсчете голосов: 165

Открытие участков и допуск наблюдателей

Лига молодых избирателей начала наблюдение за выборами депутатов Мажилиса и депутатов маслихатов 10 января 2021 г. 137 наблюдателей вышли на участки. И в большинстве своем наблюдатели вошли на участки несмотря на препятствия, описанные выше и предпринятые государственными органами.

40 нарушений закона «О выборах» произошло при открытии участков и допуске наблюдателей, из них 32 – отказы в допуске наблюдателей на участки.

На 07:00 дня выборов не допущены на участки 15 наблюдателей ЛМИ, из них:

недействительный ПЦР от клиники «Сункар» – 5 наблюдателей в Алматы.
нет места – 2 в Алматы, 2 в Костанае и Караганде, 1 в Петропавловске.
неподходящий устав: 3 случая в Алматы и 1 в Петропавловске.
без причины не допустили 1 наблюдателя в Алматы.

Остальные случаи недопуска произошли с 7 до 10 часов, несколько наблюдателей ждали допуска 2-3 часа под дверью участка.

Удивительный случай произошел в Шымкенте. Участки №6 и №101 потребовали от наблюдателей направления на наблюдение от ТИК, которое говорит о том, что наблюдатель имеет право наблюдать.

Наблюдателю поменяли участок, но на участок №86 Альфреда не пустили из-за попытки зарегистрироваться на предыдущем участке, объясняя это тем, что запрещено наблюдать на нескольких участках. Избирательная комиссия пригрозила вызвать полицию. Молодой человек взял третью аккредитацию и поехал на участок №93, куда его тоже не пустили из-за отсутствия направления. Альфред поехал на четвёртый по счёту участок №98, где был наконец аккредитован. Здесь представители комиссии заявили, что существует некий список, который запрещает пропускать на участок наблюдателей от «Еркіндік қанаты» и МИСК. Он просидел там час, и, заметив нарушение, подошёл к комиссии, но ему снова сказали о том, что у МИСК нет права наблюдать. После этого наблюдателя выгнали с участка.

При открытии участков стало очевидно, что большинство руководителей участковых комиссий в вопросе допуска наблюдателей на участки руководствовались Законом «О выборах» и допустили наблюдателей к их работе, но 32 – руководствовались Постановлением ЦИК, которое дезориентировало не только наблюдателей, но и составы участковых избирательных комиссий. В ряде случаев настораживает тот факт, что комиссии имели некое ориентирование на конкретные организации, среди которых был и МИСК с тем, чтобы именно их не допускать на участки.

Ход голосования

В целом в течение дня голосования не было отмечено крупных нарушений, однако, участковые комиссии часто демонстрировали предвзятое отношение к наблюдателям Лиги молодых избирателей, продолжая ограничивать их в правах и передвижении, а также удалять их с участков по необъективным основаниям.

Всего за день голосования произошло и было зафиксировано 89 нарушений закона, из которых самыми частотными стало ограничение прав наблюдателей (62 случая):

Ограничение передвижения наблюдателя по участку: 21
Давление на наблюдателя (грубость, угрозы, вызов полиции): 15
Отказ в предоставлении информации наблюдателю: 10
Удаление наблюдателей с участков: 10
Ограничение наблюдателя в фото и видео-фиксации: 6

9 случаев зафиксировано, когда в кабине для голосования находятся 2-3 человека.

Интересен случай, когда в аккредитации ЛМИ было написано «удостоверение», а не «направление», и поэтому наблюдателя отказались принимать на участке №101 в Шымкенте.

Ближе к обеду в столице началось давление на наблюдателей с использованием сил полиции. На участке №163 в Нур-Султане место для наблюдения было отделено от основного помещения для голосования красной лентой и стеклянной стеной. Председатель комиссии препятствовала перемещению наблюдательницы Фаризы Беспаевой по участку, не позволяя осматривать урну, кабинки и стол с бюллетенями. Кроме того, ни председатель, ни его заместитель не соглашались подписывать акты о нарушениях и сообщать о количестве избирателей.

В ответ на активность наблюдательницы члены комиссии вызвали полицию и попросили разобраться с ней. Приехали двое сотрудников правоохранительных органов, выгнали девушку на улицу, стали угрожать Фаризе задержанием и «посоветовали» не возвращаться на избирательный участок, а идти домой и «забыть про выборы». Наблюдательница попробовала заснять происходящее на видео, но полицейские пытались отобрать телефон из рук девушки.

МИСК предоставил девушке юриста, Фариза с юристом попытались вновь зайти на участок, но председатель Нурушев С. Ж. их выгнал, сказав: «Обращайтесь в суд, но сюда больше она [наблюдательница] не зайдёт». Наблюдательница и юрист написали заявление в прокуратуру.

Динмухамед Канаев наблюдал за избирательным процессом на участке №137 в Нур-Султане. Председательница Касенова Бахыт Магзумовна не отвечала на вопросы о явке избирателей, утверждая, что «это секретная информация». Кроме того, комиссия отказывалась подписывать акты о нарушениях. Также на участке произошла провокация со стороны некоего г-на Аубакирова, наблюдателя от другой организации, в результате которой председатель вызвала полицию, чтобы удалить всех наблюдателей с участка.

Прибывшие полицейские забрали наблюдателя ЛМИ Динмухамеда в РОВД, где вели допрос, не допуская к нему ни координатора, ни юриста. Там же у наблюдателя забрали все акты о нарушениях, после чего молодого человека отпустили. Динмухамед вместе с юристом МИСК написали заявления в прокуратуру и ТИК. Наблюдатель вернулся на участок, его вновь попытались удалить, объясняя это тем, что он якобы мешает избирательному процессу. Однако Динмухамеду удалось остаться на участке для наблюдения за подсчётом голосов.

Наблюдатель ЛМИ Абылай Әділханов получил ожог роговицы кварцевой лампой на избирательном участке №25 в г. Актау. Он провёл на участке почти сутки, покинув его в 5.30 утра по времени Алматы. Всё это время члены комиссии отказывались выдавать Абылаю протокол о результатах голосования, но к утру всё же сдались. Наблюдатель написал на своей странице в Facebook: “На вчерашнем участке в спорт зале школы видимо была кварцовая лампа. А я просидел там 12 часов, не зная об этом. Весь день не замечал, заметил только дома, все лицо в ожогах. Проснулся в 7 утра от сильной боли в глазах и в слезах. Глаза сильно болят, болят и когда открываю, и когда закрываю их. Еле терпел и пошёл к доктору. Сказал потерпеть и что глаза обожглись и буду так ходить 3-4 дня”. Врач поставил диагноз: ожог роговицы. На лечение и восстановление понадобится несколько дней. Председателем комиссии была Сатова Алия Сарсенбаевна.

Таким образом, также как и во время открытия участков, в течение дня основной объем нарушений закона составляли нарушения прав наблюдателей.

Подсчет голосов

Во время подсчета голосов произошло наибольшее число нарушений закона: 165, из которых 64 – снова нарушение прав наблюдателей, и еще 26 – процедурное нарушение, не вовремя начатый подсчет голосов.

Не выдан протокол об итогах голосования: 29
Подсчет голосов не начат вовремя: 26
Удаление наблюдателя при подсчете голосов: 19
Непредоставление наблюдателю возможности наблюдать за подсчетом голосов: 16

Вопиющий случай произошел на участке №309 в Нур-Султане. Во время подсчёта голосов, который вёлся медленно и с перерывами, один из членов комиссии сложил из бюллетеня бумажный самолётик и бросил его в сторону наблюдателей. Находящаяся на участке международная наблюдательница из Беларуси, депутат Национального собрания Республики, возмутилась происходящим и высказалась в сторону комиссии: «Запускание самолётиков в сторону наблюдателей – это просто верх бескультурья, не говоря о том, что это непрофессионализм. …Я уже не говорю о том, что вы сидите, обсуждаете всё, что только угодно, но только не выполняете напрямую функционал. …У меня [есть] фиксация полная того, что здесь происходит».

ЖАЛОБЫ И СУДЕБНАЯ ИНСТАНЦИЯ

Заявления в ТИК из-за ограничения работы наблюдателей

После того, как в 7 утра у 15 наблюдателей ЛМИ возникли проблемы с допуском на избирательные участки, МИСК отправил в Территориальную избирательную комиссию города Алматы заявление об отказе в допуске к наблюдению из-за отсутствия достаточного количества мест для наблюдателей в помещении для голосования, который произошел на участке № 68 в Алматы. Заявление с приложением видео И документальных решений комиссии, были направлены в ТИК Алматы по электронной почте.

ТИК Алматы в ответ сообщил, что участковая избирательная комиссия №68 в Алматы, которая не допустила наблюдателя в помещение для голосования, не нарушила законодательство: «Действия председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №68 правомерны, так как на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РК №69 от 29 декабря 2020 года «О мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 при организации и проведении голосования на выборах депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан» председатель размещает наблюдателей с соблюдением меры социального дистанцирования между людьми, с целью недопущения распространения КВИ».

На 18.00 часов МИСК подал 4 заявления в Территориальные комиссии городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент о признании действий комиссий по недопуску или удалению наших наблюдателей незаконными. Еще два ТИК – в Нур-Султане и Шымкенте – ответили на жалобы тем, что не усматривают нарушения закона в действиях комиссий.

Судебный иск о недопуске наблюдателя

МИСК подал в суд на председателя УИК №68 Алматы Даудыбаева Асылбека Сагынтаевича, который не допустил наблюдательницу ЛМИ на участок 10 января, объяснив это нехваткой сидячих мест для наблюдателей. Мы обратились в Алмалинский районный суд.

Первый иск был отправлен в 19.41 10 января. В 22.55 его вернули, объяснив это отсутствием приложенной к заявлению справки о госрегистрации юридического лица. Второй иск с дополнениями мы отправили в 23.18 10 января. Извещение о судебном заседании по нашему заявлению мы получили утром 11 января в 10.23. Онлайн-заседание было запланировано на 11.00 11 января.

В 13.23 этого же дня мы получили два определения: о возбуждении гражданского дела и о назначении дела к судебному разбирательству, которое вообще-то прошло двумя часами ранее.

В 16.22 нам пришло Решение суда: «отказать».

Суд посчитал, что недопуск наблюдателя на участок не нарушает законодательство, так как, по мнению суда:

наблюдатель становится наблюдателем и может использовать свои права лишь после того, как председатель комиссии зарегистрирует его на участке;
председатель не отказывал в допуске и регистрации, а лишь просил подождать, когда появится свободное место;
председатель действовал в целях недопущения заражения граждан.

РЕКОМЕНДАЦИИ

По итогам кампании наблюдения Лига молодых избирателей предлагает следующие рекомендации для рассмотрения Администрации Президента, Премьер-министра, Центральной избирательной комиссии, акимам городов и всех населенных пунктов, политическим партиям и гражданскому обществу Казахстана с целью поддержания их намерений и усилий по проведению выборов в соответствии с международными обязательствами и стандартами проведения демократических выборов.

Властям следует предпринять усилия для регистрации новых политических партий, а также представленности во время выборов большего количества разнообразных политических идей и программ. Также необходимо включить в шаблон избирательного бюллетеня графу «Против всех» для отражения волеизъявления граждан, которые не могут выбрать кандидата, отвечающего их политическим запросам, из представленных в бюллетене. Количество испорченных бюллетеней по данным протоколов, полученных ЛМИ на прошедших выборах, составляет 3,8 % — это избиратели, которые не нашли своего кандидата в списке имеющихся, и этой группе стоит дать голос.
Необходимо отменить Постановление Центральной избирательной комиссии от 4 декабря 2020 года, которое внесло путаницу в процедуру допуска наблюдателей на избирательные участки и частью участковых комиссий трактовалось, как документ, имеющий большую законную силу, чем Конституционный Закон «О выборах». Гражданское общество через институт независимого наблюдения должно иметь возможность осуществлять мониторинг прозрачности выборного процесса, и возможность проводить наблюдение должны иметь все общественные фонды и общественные объединения без дискриминации, как то предписывает закон «О выборах». Для достижения этой цели также необходимо снять ограничения на проведение фото и видео-съемки на участках, чтобы наблюдатели в полной мере фиксировали нарушения закона.
Необходимо организовать глубокую образовательную кампанию для членов участковых комиссий, с разъяснением закона «О выборах», и в частности процедур голосования, а также прав наблюдателей на участках. Необходимо также проводить работу по разъяснению членам участковых комиссий ценности и миссии независимого наблюдения, чтобы снять их агрессию и конфронтацию по отношению к наблюдателям. Также недопустимо влияние на председателей и членов избирательных комиссий с целью дискриминации определенных организаций и сетей наблюдения, организации нападок и ущемления их прав.
Рассмотрение Территориальными избирательными комиссиями и судами жалоб на злоупотребление административным ресурсом и на давление на наблюдателей должно сопровождаться использованием всех правовых средств в целях прекращения, преследования и предотвращения подобных практик.

Смотрите, пожалуйста, также

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: Итоговый отчет о наблюдении ЛМИ за выборами в Мажилис.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: Протоколы об итогах голосования: