Вступление
Предлагаемая конституция предусматривает гарантии защиты прав человека и впервые затрагивает защиту цифровых прав. Однако, по мнению Норвежского Хельсинкского комитета, предлагаемая конституция также содержит положения, которые могут привести к ограничению основных свобод и прав человека. Кроме того, новая конституция также явно ослабляет статус международных обязательств Казахстана в области прав человека по сравнению с национальным законодательством и создает риск ослабления защиты прав. Новая конституция также предусматривает комплексную перестройку государственной архитектуры Казахстана, которая ослабит власть парламента при одновременном расширении полномочий исполнительной власти за счет других ветвей власти, что потенциально может свести на нет значительную часть прогресса в децентрализации, достигнутого в результате конституционных поправок 2022 года. Кроме того, в течение нескольких недель, предшествовавших референдуму, усилилось давление на инакомыслие и свободу выражения мнений, поскольку власти, по-видимому, стремятся подавить дебаты и открытую критику новой конституции.
Предыстория процесса
Президент Касым-Жомарт Токаев объявил о проведении конституционного референдума в прошлом месяце, 11 февраля 2026 года – всего за день до того, как был опубликован окончательный вариант предлагаемой новой конституции. Процесс внесения поправок начался прошлой осенью, когда президент впервые объявил о необходимости парламентской реформы, однако вскоре инициатива переросла в более широкий и тщательный пересмотр Конституции. В январе 2026 года была создана Конституционная комиссия, которой было поручено разработать новое предложение. Вскоре после этого, 31 января, Комиссия опубликовала свой первоначальный вариант новой конституции. Всего через две недели – 12 февраля – был представлен окончательный проект, голосование по которому назначено на это воскресенье. Предлагаемые поправки в настоящее время пересматривают более 80 процентов существующей конституции и фактически представляют собой новую конституцию.
Климат перед референдумом
В преддверии референдума независимые журналисты, правозащитники и другие лица, которые высказывали критику в отношении предложенной конституции, сталкивались с различными формами давления, включая, в некоторых случаях, административное задержание. Однако Норвежский Хельсинкский комитет ожидает, что местные организации гражданского общества смогут беспрепятственно наблюдать за ходом референдума. Мониторинг референдума также будет осуществляться Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ). В своем первоначальном отчете Миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ также подчеркивает проблемы, связанные со свободой выражения мнений в период, предшествующий референдуму:
“Интернет остается основным пространством для критического дискурса, но, по словам собеседников БДИПЧ, он все чаще подвергается более строгому регулированию и контролю, включая блокировку критических веб-сайтов, запросы на удаление контента и административные дела против журналистов и активистов за предполагаемое распространение ложной информации”. В то же время Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности сообщает об усилении давления на широкий круг активистов в последние недели и опубликовало список из более чем 40 человек, которые, как сообщается, были подвергнуты мерам в связи с их критическими взглядами на новую конституцию. Например, в конце февраля правоохранительные органы Алматы задержали активиста Оразалы Ержанова, который, как сообщалось, призывал к бойкоту референдума. 25 февраля Специализированный межрайонный следственный суд Алматы постановил заключить его под стражу на десять суток. Десять дней спустя тот же суд продлил срок его предварительного заключения на два месяца. Кроме того, в последние недели независимые СМИ, журналисты и онлайн-обозреватели столкнулись с различными ограничениями и проблемами. 6 марта независимое информационное агентство Vlast.kz сообщило, что в тот день оно подверглось DDoS-атаке. Это стало для издания третьим подобным инцидентом за короткое время после аналогичных нападений в январе и ноябре прошлого года. Как сообщал The Diplomat в конце февраля, несколько журналистов были оштрафованы за публикацию в социальных сетях опросов о референдуме, в то время как другие подали заявки на получение разрешения на опрос своих читателей о референдуме, но им было отказано. Пользователи социальных сетей также сообщают о проблемах: за последние недели Meta удалила множество сообщений, а в некоторых случаях и целые аккаунты активистов, журналистов и правозащитников. Правозащитница и лауреат Международной премии «Женщины за мужество» Бахытжан Торегожина недавно рассказала Норвежскому Хельсинкскому комитету, что 10 марта около 40 ее постов в Instagram были внезапно удалены. По ее словам, это были посты продолжительностью около месяца, большинство из которых касались предлагаемых изменений в Конституцию. Аналогичным образом, ранее в этом месяце были удалены аккаунты в социальных сетях журналистов Ассема Жапишева, Мурата Данияра и других.
Ключевые положения в области прав человека
В предлагаемой новой конституции четко закреплены гарантии содержания под стражей в стиле “Миранды” и такие ключевые принципы, как презумпция невиновности, запрет на двойное обвинение и ретроактивное применение законов, включены в раздел, посвященный основным правам, свободам и обязанностям. Конституция также впервые затрагивает цифровые права и вводит современные средства защиты цифровых прав, укрепляя процессуальные гарантии. Однако, проанализировав новую конституцию, Норвежский Хельсинкский комитет пришел к выводу, что существует явный риск того, что некоторые изменения в конституцию приведут к неоправданным ограничениям основных свобод и прав человека или могут привести к их введению. Например, статья 23 предлагаемой конституции заменит предыдущую статью 20 о свободе выражения мнений и творчества – подтверждая эти свободы, новое положение перечисляет охраняемые формы творчества, вводит подробные ограничения и включает уточняющие формулировки, которые допускают ограничения свободы выражения мнений. Пункт 4 статьи 23 предлагаемой конституции гласит: “Свобода слова и распространения информации не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан, общественную нравственность или нарушать общественный порядок”. Норвежский Хельсинкский комитет особенно обеспокоен включением в предлагаемую конституцию таких расплывчатых и неопределенных понятий, как “честь и достоинство” и “общественная мораль”. Мы считаем, что эти широко сформулированные термины предоставляют властям широкие возможности для ограничения свободы выражения мнений и потенциально допускают произвольные ограничения на свободу слова, журналистику и публичные дебаты под предлогом защиты этих абстрактных ценностей. Обеспокоенность также вызывает статья 5 предлагаемой конституции, которая устанавливает иерархию правовых норм в Казахстане. Согласно действующей конституции, ратифицированные международные договоры имеют преимущественную силу над внутренним законодательством, что гарантирует соблюдение Казахстаном своих международных обязательств в области прав человека. Однако новый проект отменяет это явное верховенство и вместо этого подчиняет применение международных договоров национальному законодательству. В частности, в пункте 2 статьи 5 говорится, что “порядок применения международных договоров на территории Республики Казахстан определяется законом”. Норвежский Хельсинкский комитет считает, что это изменение значительно ослабляет прямую применимость международных обязательств Казахстана в области прав человека. Ставя применение международных договоров в зависимость от внутреннего законодательства, проект ограничивает возможности судов и граждан ссылаться на нормы ратифицированных международных договоров в качестве высшего закона во внутреннем судопроизводстве.
Еще одной причиной для беспокойства является статья 30 предлагаемой конституции. Пункт 2 этой статьи определяет брак как добровольный союз между мужчиной и женщиной – положение, которое появляется впервые в конституционной истории Казахстана. Эта четкая формулировка на конституционном уровне в сочетании с недавним принятием поправок, запрещающих так называемую “пропаганду ЛГБТ”, чревата усилением дискриминации и стигматизации в отношении сообщества ЛГБТИК+. По мнению Норвежского Хельсинкского комитета, это еще больше сужает и без того ограниченное правовое и социальное пространство для прав и признания ЛГБТИК+, одновременно сдерживая пропаганду прав человека, усилия по повышению осведомленности, свободную журналистику и открытое освещение связанных с этим вопросов. Норвежский Хельсинкский комитет также отмечает статью 6 предлагаемой конституции, в которой говорится об идеологическом и политическом разнообразии, а также о свободе ассоциации. Пункт 4 статьи 6, отражающий аналогичное положение (5.4) действующей конституции, запрещает деятельность иностранных политических партий и профсоюзов, а также политических партий религиозного толка. Закон также запрещает финансирование политических партий и профсоюзов иностранными юридическими лицами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, иностранными государствами и международными организациями, что соответствует действующей конституции. Однако новое дополнение расширяет этот запрет, включив в него юридические лица с иностранным участием – по мнению Норвежского Хельсинкского комитета, эта широкая и нечетко определенная категория может предоставить властям более широкие полномочия по проверке, вмешательству или ограничению работы организаций гражданского общества, которые, как считается, имеют какие-либо зарубежные связи. Кроме того, пункт 5 статьи 6 поднимает на конституционный уровень существующие обязательства некоммерческих организаций, получающих иностранное финансирование, по открытому раскрытию информации о таких ресурсах в полном соответствии с законом. Это требование уже предусмотрено национальным законодательством, и с 2023 года власти публикуют подробную информацию о таких субъектах гражданского общества в специальном государственном реестре иностранного финансирования. Норвежский Хельсинкский комитет обеспокоен тем, что закрепление этого положения на конституционном уровне может свидетельствовать о намерении властей усилить контроль за независимыми организациями гражданского общества.
Изменения в государственной архитектуре
Поправки к Конституции 2022 года, инициированные президентом Касым-Жомартом Токаевым и одобренные на всенародном референдуме в ноябре 2022 года, были недвусмысленно представлены как отход от давней суперпрезидентской модели Казахстана и стремление к большему балансу в разделении властей. Поправки 2022 года усилили роль парламента, перераспределили некоторые президентские прерогативы, запретили смертную казнь, ввели единый невозобновляемый семилетний президентский срок и усилили институциональные проверки и механизмы участия граждан. Однако в случае принятия предлагаемая новая конституция подорвет и в значительной степени обратит вспять этот прогресс, значительно усилив влияние исполнительной власти, среди прочих изменений. Ключевые изменения в этом отношении включают замену двухпалатного парламента однопалатным “Курултаем” при одновременном широком расширении полномочий исполнительной власти по назначению и введении должности вице-президента, назначаемого президентом, а также другие изменения. Статья 53 предлагаемой конституции коренным образом изменяет законодательную систему Казахстана, учреждая однопалатный парламент, переименованный в Курултай. Курултай будет состоять из 145 депутатов, каждый из которых будет избираться сроком на пять лет по единому общенациональному избирательному округу на основе пропорционального представительства. Примечательно, что проект не предусматривает квот или зарезервированных мест для независимых кандидатов. Отменяя нынешнюю двухпалатную систему, состоящую из Мажилиса (нижней палаты парламента) и Сената, и заменяя ее этой однопалатной палатой, предлагаемая конституция устраняет ключевые институциональные сдержки и противовесы, которые в настоящее время обеспечивает Сенат, тем самым ослабляя законодательную власть в пользу исполнительной. Например, согласно действующей конституции, президент может назначать и увольнять следующих ключевых должностных лиц только с согласия Сената: председателя Конституционного суда, Председателя Верховного суда (путем избрания в Сенат по предложению президента), председателя Национального банка, Генерального прокурора, председателя Комитета национальной безопасности, председателя Центральной избирательной комиссии (частично), председателя Высшей счетной палаты (частично), Председателя Высшего судебного совета, начальника Службы государственной охраны, и уполномоченный по правам человека. Однако статья 46.5 предлагаемой конституции 2026 года предоставляет президенту односторонние полномочия назначать и увольнять этих должностных лиц, не требуя согласия парламента. К другим примерам ослабления парламента относится статья 57, в которой говорится, что президент назначает председателя парламента, который должен быть утвержден тайным голосованием в парламенте. Если парламент неоднократно отказывается утверждать кандидатуру президента, президент, в свою очередь, может распустить парламент.
Статья 62 далее уточняет полномочия президента по роспуску парламента; в ней говорится, что президент имеет право распустить Курултай после консультаций с председателем Курултая и премьер-министром. Закон также предоставляет президенту полномочия распускать парламент в случае повторного отказа парламента дать согласие на назначение любого кандидата, предложенного президентом, когда требуется согласие парламента. Что касается расширенных полномочий президента по назначению в новой конституции, то новая конституция также предоставляет президенту полномочия назначать следующих должностных лиц, как правило, под угрозой роспуска парламента в случае повторного несогласия:
В статье 46.2 говорится, что президент назначает и освобождает от должности вице-президента с согласия Курултая и что он или она может распустить Курултай, если он неоднократно отказывается. В статье 46.4 говорится, что президент после консультаций с партийными фракциями в парламенте выдвигает кандидата в премьер-министры (назначаемых с согласия Курултая) и самостоятельно назначает министров иностранных дел, обороны и внутренних дел. Неоднократный отказ утвердить кандидатуру премьер-министра также дает президенту право распустить парламент. В статье 46.8 говорится, что президент назначает десять судей Конституционного суда, шесть членов Центральной избирательной комиссии и восемь членов Высшей счетной палаты с согласия Курултая, в то время как неоднократный отказ утвердить любое из этих назначений также дает президенту право распустить парламент. По мнению Норвежского Хельсинкского комитета, эти положения предоставляют исполнительной власти мощные рычаги воздействия на законодательную власть. Явная угроза роспуска фактически нейтрализует любую значимую надзорную роль, которую в противном случае мог бы выполнять и без того ослабленный Курултай.
Народный кенеси
Раздел IV предлагаемой конституции (статьи 70 и 71) предусматривает создание Народного совета Казахстана (Qazaqstan Halyq Kenesi). Статья 70.1 определяет Совет как высший консультативный орган, представляющий интересы народа Республики Казахстан. Статья 70.2 определяет, что в его состав должны входить граждане Республики. В статье 70.3 говорится, что подробные процедуры его создания, формирования его членского состава, его полномочий и правил его деятельности будут регулироваться отдельным конституционным законом. Однако сам проект конституции не содержит никаких дополнительных подробностей о том, как на самом деле будет формироваться Совет, в результате чего процесс и критерии отбора в настоящее время неясны. Что еще более поразительно, статья 71 наделяет Халык Кенеси (Народный совет) правом законодательной инициативы, что позволяет ему вносить законопроекты непосредственно в Курултай, а также полномочиями инициировать общенациональный референдум. Это ставит номинально консультативный орган в равное положение с парламентом, президентом и правительством при подготовке законопроектов и проведении референдумов, что еще больше ослабляет центральную роль Курултая в процессе законотворчества.
Полное информация по ссылке:
Б.Торегожина
Для отправки комментария необходимо войти на сайт.