«Для власти мы хуже, чем оппозиция». Как независимые наблюдатели готовятся к выборам

18 ноября, объединения независимых наблюдателей сообщают о прессинге в канун внеочередных президентских выборов: им препятствуют в проведении тренингов, организуют против них информационные атаки. Наблюдатели с тревогой ждут вступления в силу поправок к выборному законодательству, которые, по их мнению, существенно усложнят их работу. Эксперты отмечают, что ограничения укладываются в общий тренд растущего давления на гражданское общество.

ОТКЛЮЧЕНИЕ СВЕТА, НЕПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗАЛА, АТАКИ В СОЦСЕТЯХ

Объединение «Независимые наблюдатели» готовилось провести в ближайшую субботу итоговый семинар-тренинг. Арендовало конференц-зал в алматинском отеле, пригласило участников. Но за два дня до встречи администрация гостиницы отказалась от договоренностей, уведомив, что не сможет предоставить помещение.

— Нам сказали, что конференц-зал затопило, в связи с этим будут ремонтные работы, — говорит руководитель объединения Арайлым Назарова, выражая сомнения в достоверности этой версии.

В четверг, 17 ноября, в алматинском офисе «Независимых наблюдателей» отключилось электричество. Работа оказалась парализована. В соседних кабинетах, которые занимают другие организации, свет был.

Еще одно объединение наблюдателей, фонд «Еркіндік қанаты», стало в эти дни мишенью атак в социальных сетях. Учредителей фонда обвиняют в незаконном распространении персональных данных людей, которые заполняли анкеты для участия в наблюдении. Руководителям объединения предъявляют также получение денег из-за рубежа чуть ли не с целью дестабилизации обстановки в стране.

В «Еркіндік қанаты» отвергают обвинения, расценивая их как кампанию по очернению организации, которая в ходе предыдущих электоральных кампаний вскрыла многочисленные нарушения на избирательных участках в разных городах.

— Это однозначно атака перед выборами, — считает учредитель «Еркіндік қанаты» Елена Швецова. — Понятно, это всё связано с выборыми. Это проводится, чтобы очернить нас, чтобы к нам не приходили наблюдатели.

ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, КОТОРЫЕ «УСЛОЖНЯТ ЖИЗНЬ»

Текущими трудностями дело не ограничивается. В сентябре парламент Казахстана одобрил проект поправок к закону о выборах, который, по мнению многих экспертов, существенно усложнит и ограничит работу независимых наблюдателей. Поправки вступят в силу с 1 января 2023 года, а на президентских выборах 2022-го наблюдатели будут работать по старому закону.

— В 2019 году власти осознали, что наблюдатели — это некая сила, с которой они столкнулись, зачистив пространство от партий, профсоюзов и независимых медиа. Уже, казалось бы, всё идет по плану, и тут вдруг свое слово говорят наблюдатели. Они этого совсем не ожидали, — комментирует «закручивание гаек» руководитель попечительского совета «Молодёжной информационной службы Казахстана» (МИСК) Ирина Медникова, организация которой реализует проект «Лига молодых избирателей», обучая молодежь наблюдать за выборами и требовать от власти честных и законных процедур голосования.

На выборах в 2019-м, которые сопровождались массовыми протестами — тысячи казахстанцев вышли на улицы, выразив несогласие со сценарием электоральной кампании, по которому им отводилась роль статистов, — наблюдатели зафиксировали многочисленные нарушения. Это и вбросы бюллетеней, и фальсификации протоколов голосования на участках. Власти тем не менее объявили, что выборы, победителем которых ожидаемо был назван Касым-Жомарт Токаев, ставленник ушедшего в отставку после 30 лет правления Нурсултана Назарбаева, прошли без серьезных нарушений. Наблюдатели судились на местах с избирательными комиссиями, но суды не удовлетворяли их иски.

Выборы совпали с резким ростом гражданской активности, особенно среди молодежи, которая составила костяк как протестов, так и большинства наблюдателей в Алматы и Астане, — объясняет политолог Димаш Альжанов. — Во-вторых, Акорда допустила просчеты и не ожидала, что многие люди пойдут голосовать против назначенного Назарбаевым Токаева. Именно из-за стечения этих обстоятельств независимое наблюдение показало хорошую результативность. Поэтому были многочисленные факты взбросов бюллетеней, давления на учителей, различные нарушения и даже фиксация победы [позиционировавшегося оппозиционером кандидата Амиржана] Косанова на отдельных участках. Теперь дело обстоит совершенно иначе. За три года Акорда не только ограничила деятельность наблюдателей, но и изменила законодательство и пересмотрела свою стратегию с учетом президентских выборов 2019 года.

Ирина Медникова отмечает, что в 2020 году правительство издало постановление, по которому к наблюдению должны допускаться только организации, у которых в уставе прописана эта деятельность. Все мы кинулись смотреть уставы, — разумеется, ни у кого прямо черным по белому наблюдения за выборами указано не было. Значились более крупные цели и миссии, такие как развитие гражданского общества, защита прав человека. Одна организация сразу же подала устав на перерегистрацию, и что вы думаете? Минюст потерял этот устав. Они долго ругались и добивались, чтобы им вернули документ. Тогда мы уже поняли, что это будут пытаться внести в закон. В 2021 году мы еще поработали по старому закону, и вот в 2022 году зазвучала необходимость регулирования наблюдателей на законодательном уровне, — говорит Медникова.

Медникова отмечает, что прописывание наблюдательской деятельности в уставе — самое безобидное. Более серьезным выглядит требование к организациям, которые собираются вести наблюдательскую деятельность, аккредитовываться через Центральную избирательную комиссию. «Эта процедура противоречит самому смыслу наблюдений», — говорит собеседница Азаттыка.

— Как взять аккредитацию у ЦИКа и потом его критиковать? — задается вопросом Ирина Медникова. — На следующий год у тебя просто не будет аккредитации, вот и всё. Это риск потери настоящей независимости. Мониторинг за процедурами выборов — это технология, которая научно описана и принята во всех демократических странах. И если туда вводится новое понятие «государственный аккредитатор», мы теряем независимость своей методологии. И эта аккредитация через ЦИК — ключевой момент, в который мы уперлись, и дальше, честно говоря, не знаем, как действовать.

У главы общественного объединения «Независимые наблюдатели» Арайлым Назаровой тоже нет ответа на вопрос, как ее организация будет действовать на парламентских выборах 2023 года.

— Всё это делается, чтобы не допустить к выборному процессу неудобных наблюдателей, — убеждена Арайлым. — Не было никаких предпосылок, чтобы вводить аккредитацию. Мы до этого работали без аккредитации, всё было нормально. Для власти мы хуже, чем оппозиция. Потому что когда Токаев подписал закон о выборах и закон о партиях и если партии получили хоть какое-то послабление для регистрации, то независимым наблюдателям очень сильно усложнили жизнь.

«ПРИЗНАК УСИЛЕНИЯ АВТОРИТАРИЗМА»

Исполнительный директор МИСКа Василина Атоянц координирует работу независимых наблюдателей в регионах. По ее словам, найти там наблюдателей бывает сложно и, если сначала удается набрать достаточно большое число желающих, то ближе ко дню голосования многие просто отказываются.

— Происходит это по разным причинам. Самая распространенная — им не разрешили наблюдать, оказали давление. Но большинство просто исчезают, не объясняя причин. Активнее всего независимые наблюдатели работают в Астане и Алматы, но вот в 2021 году среди регионов был очень активен Уральск. Причем в Уральске условно были две группы наблюдателей — студенты, которые в день выборов просто не явились, сказав, что на них надавили, и люди постарше, которые провели на участках весь день.

По словам Василины, 2021 год был показательный, в том числе и по отношению к наблюдателям со стороны членов избиркомов, которые всячески мешали их работе: заявляли, что мешают проводить голосование, выдворяли с участков при помощи полиции, а то и просто выгоняли без внятного объяснения причин.

— Я координирую выборы с 2011 года, но такого ещё не видела, — говорит Василина Атоянц. — Прошлые парламентские выборы были самые жестокие по отношению к наблюдателям. Наши наблюдатели потом говорили, что разочаровались в этой системе, разочаровались в Казахстане и что больше никогда в жизни не будут участвовать в наблюдениях.

Астана назвала выборы в мажилис в 2021-м, по итогам которых в мажилис прошли три партии, уже присутствовавшие там, конкурентными. Генпрокуратура заявила об отсутствии существенных нарушений.

В 2022-м Токаев, стремящийся переизбраться на второй срок в ходе кампании, где ему «оппонируют» пять малоизвестных кандидатов, обещает, что предстоящие выборы президента пройдут открыто, честно и справедливо.

На практике в считаные дни до выборов активисты, которые подвергались преследованиям после выходов на митинги, сталкиваются с превентивными задержаниями и арестами, а независимые наблюдатели заявляют о прессинге.

— Без независимого наблюдения у общества не будет информации о нарушениях и подтасовке результатов, то есть фактов, за счет которых мы могли бы усомниться в победе Токаева и оспорить его легитимность, — развивает свою мысль политолог. — При этом будут созданы проправительственные наблюдатели, которые будут в унисон проплаченным Акордой блогерам всячески хвалить выборы и их результат. В итоге выборы станут похожи на те, которые проходят в Узбекистане или Туркменистане. Это серьезный признак усиления авторитаризма в Казахстане.