9 февраля, Объединения независимых наблюдателей не могут начать подготовку к наблюдению за внеочередными выборами в парламент Казахстана и местные представительные органы. Они находятся в состоянии неопределённости, ожидая аккредитацию от Центризбиркома в соответствии с новыми поправками, которые считают ограничивающими права.
КАМЕРА ФИКСИРУЕТ ВБРОС. ПОЛИЦИЯ НЕ ВИДИТ «ПРИЗНАКОВ НАРУШЕНИЯ»
Три человека вбрасывают пачки бюллетеней. Воспользовавшись моментом, когда на участке нет избирателей, они берут бумаги на столе у члена комиссии, складывают листы и закидывают в стоящую в паре метров избирательную урну. Происходящее фиксирует камера наблюдения. В кадре мелькают ещё два человека, которые спокойно реагируют на вброс.
Это видео, как утверждалось, снято на избирательном участке № 246 в Семее, административном центре Абайской области. Запись появилась на сайте казахстанского журнала Exclusive 6 июня, на следующий день после референдума по изменению Конституции.
Президент Касым-Жомарт Токаев, подытоживая этот референдум, заявил, что «голосование было проведено в полном соответствии с демократическими требованиями». По официальным данным, более 77 процентов пришедших на участки проголосовали за поправки, инициированные Акордой. По мнению экспертов, референдум был нацелен на закрепление единовластия второго президента и на снижение градуса общественного недовольства, которое вывело тысячи людей на улицы в начале января, когда массовые протесты обернулись беспорядками и привели к гибели по меньшей мере 238 человек.
«Мы должны построить передовое государство, отвечающее ожиданиям и запросам общества. Каждый гражданин должен ощутить плоды политических перемен», — выступил Токаев после референдума.
Через два дня общественный деятель из Семея Майра Абенова, которая наблюдает за электоральными кампаниями больше 20 лет, подала обращения в прокуратуру и полицию. Причина — тот самый ролик, зафиксировавший вброс.
— Мы решили обратиться в прокуратуру, — говорит Азаттыку Майра Абенова, рассказывая об обращениях, которые она направила вместе с активистом Ролланом Машпиевым. — Писали обращение, кроме того, ходили на приём к прокурору, объяснив, что это всё подрывает доверие [избирателей]. На наше заявление прокуратура ответила, что они передали это в полицию для установления факта.
Ответов Абенова и Машпиев не получили.
Азаттык направил запросы в Генпрокуратуру и полицию в попытке узнать, какие меры были приняты после обращений активистов.
В управлении полиции Семея сообщили Азаттыку, что по поступившему обращению «принято решение о списании в номенклатурное дело в связи с отсутствием признаков административного правонарушения».
Управление комитета по правовой статистике и специальным учётам Генеральной прокуратуры подтвердило информацию: поступившее в Затонский отдел полиции обращение было передано 26 октября в областное управление полиции и в тот же день было оставлено без рассмотрения.
Результаты выборов на участке № 246 в Семее власти аннулировать не стали.
— Государственные органы практически или не реагируют вообще, или занимаются фактически отпиской на конкретно выявленные факты нарушений, которые вообще-то требуется устранять, — возмущена Майра Абенова.
Эпизод с вбросом бюллетеней в Семее — не единственный. В Алматы независимый наблюдатель снял, как члены участковой комиссии проголосовали за других людей. Проверка подтвердила нарушение. Результаты голосования на этом участке не включили в окончательные итоги референдума.
Но в целом, по утверждению властей, референдум прошёл без серьёзных нарушений. Аналогичные заявления звучали в Астане и после других кампаний. Независимые наблюдатели, которые фиксировали вбросы бюллетеней, фальсификации протоколов голосования, случаи давления на членов комиссий из сотрудников бюджетных организаций, с заявлениями властей не соглашались. Наблюдатели сталкивались с нарушением своих прав: их не допускали на участки или прогоняли с них, в особенности во время процедуры подсчёта голосов.
ЗАВИНЧИВАНИЕ ГАЕК ПОСЛЕ 2019-ГО
Институт наблюдения за выборами в Казахстане значительно укрепился в 2019 году. Это связано с ростом гражданской активности: 2019-й запомнился как год протестов, тысячи людей выходили тогда на улицы на фоне ухода в отставку правившего страной 30 лет Нурсултана Назарбаева и передачи им президентского поста своему ставленнику Токаеву, выражая несогласие со спущенным сверху сценарием транзита власти. На выборах, победителем которых предсказуемо объявили Токаева, независимые наблюдатели вскрыли массу нарушений.
В последующие годы власти приложили немало усилий, чтобы ограничить деятельность наблюдателей. В 2020-м правительство издало постановление, по которому к наблюдению могут допускаться только организации, у которых эта деятельность прописана в уставе — объединениям пришлось переделывать документы (и процедуры проходили не без проблем).
В канун парламентских выборов 2021 года неправительственные организации, в том числе объединения наблюдателей, столкнулись с давлением налоговых органов и рисками приостановления деятельности.
В 2022 году, когда власти на словах заявляли о демократизации и политических реформах, в закон о выборах внесли нормы, которые наблюдатели считают репрессивными. Референдум и досрочные президентские выборы, которые позволили Токаеву консолидировать власть в своих руках и выйти из тени предшественника, проходили по старому законодательству.
В ПОДВЕШЕННОМ СОСТОЯНИИ
В 2023 году поправки в выборное законодательство вступили в силу. Теперь для наблюдения за выборами в мажилис и маслихаты, назначенными на 19 марта, наблюдателям нужно пройти аккредитацию в Центризбиркоме. Сами наблюдатели называют это нарушением конституционных прав и конфликтом интересов.
Руководитель попечительского совета «Молодёжной информационной службы Казахстана» (МИСК) Ирина Медникова, организация которой реализует проект «Лига молодых избирателей», обучая молодёжь наблюдать за выборами, говорит, что объединение подало заявку в ЦИК на аккредитацию. Ждёт.
— Разрешение на наблюдение мы получим или не получим в течение 30 дней — примерно 3 марта. Соответственно, наблюдать мы будем в том случае, если получим аккредитацию. Пока мы столкнулись с единственной трудностью: новым законодательным регулированием наблюдения. Аккредитация как таковая — это конфликт интересов, где ЦИК аккредитует мониторов, поставив их в зависимость от себя. Пока же наблюдатели ждут аккредитации, они не могут начать подготовку к наблюдению: таким образом, вместо и так короткого срока подготовки — двух месяцев — мы имеем вполовину меньше, — объясняет Медникова, группа которой наблюдает за выборами с 1999 года. В состоянии ожидания находятся и другие объединения наблюдателей.
— Если в ЦИК найдут ошибки [в поданных наблюдателями документах] и вернут, возможно, на 29-й или 30-й день рассмотрения, то это может стать препятствием, наблюдатели не успеют. Мы думаем, это делается преднамеренно, — говорит Бесжан Толеубекулы, председатель объединения «Независимые наблюдатели».
Объединение Швецовой в августе выступило против поправок к закону о выборах на митинге в Астане. Участники акции заявили, что изменения — это «рубильник» в руках государства, которым можно «выключить» наблюдателей.
Наблюдатели отмечают, что потенциальными проблемами с получением аккредитации дело не ограничивается. Арайлым Назарова из объединения «Независимые наблюдатели» обращает внимание на дополнение в статью 20-1 закона о выборах. Если ранее наблюдателям позволялось вести фото-и видеосъёмку на избирательных участках, то сейчас в законодательстве прописали некоторые условия и оговорки.
— Дополнение в статье 20-1 гласит, что при осуществлении и распространении фото-, аудио- и видеозаписи наблюдатели обязаны соблюдать требования, предусмотренные законами Республики Казахстан. Но ничего не говорится о том, какие законы подразумеваются, как можно снимать и как нельзя, — говорит Арайлым Назарова.
Центральная избирательная комиссия не считает нововведения препятствиями для наблюдения. В конце января член ЦИК Шавхат Утемисов сказал в Астане, что комиссия «проводит избирательный процесс в рамках требований, предусмотренных законодательством».
— Такое государственное регулирование — дамоклов меч над новой гражданской активностью, всплеск которой мы наблюдаем с 2019 года, с выборов президента, — независимым наблюдением за выборами. В тактической перспективе государство, скорее всего, предоставит право наблюдать всем, потому что ограничивать кого-либо как будто нет повода. Но, как только наблюдение снова покажет потенциал всенационального объединения, ключевые акторы будут лишены права наблюдать, — убеждена Ирина Медникова.
«Помоги, брат». Как «аким» уговаривал наблюдателя покинуть участок. На полчаса
Примечательно, что власти, ужесточив правила работы наблюдателей, не спешат ужесточать наказание за нарушения при голосовании на выборах.
В конце декабря депутат мажилиса Ирина Смирнова обратилась к генеральному прокурору с запросом, призвав ввести уголовную ответственность за вброс бюллетеней (сейчас это административное правонарушение). Генеральная прокуратура ответила, что не считает это необходимым.
Майра Абенова, писавшая обращения в полицию и прокуратуру из-за видео с вбросом бюллетеней в Семее, интересовалась, какие меры были приняты по отношению к членам участковой избирательной комиссии. Она узнала, что одна из попавших в кадр пошла на повышение.
— Мы посмотрели составы избирательных комиссий. В окружной избирательной комиссии секретарём является как раз человек, который участвовал в этом действии. Она завуч в одной из школ. Мало того что никаких наказаний она не понесла, она ещё и повысилась в должности — из участковой комиссии её перевели в окружную. Что это за справедливое и правовое государство? — вопрошает Абенова.
Для отправки комментария необходимо войти на сайт.