Альнур Ильяшев оспаривает законность указа президента о назначении референдума

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСК

(в порядке статьи 135-1 АППК РК)

об оспаривании законности подзаконного нормативного правового акта (его положений)

Фабула (О противоречии оспариваемого нормативного правового акта закону):

11 февраля 2026 года Президентом Республики Казахстан был принят указ «О проведении 15 марта 2026 года республиканского референдума» (далее – Указ).

12 февраля 2026 года данный Указ был официально опубликован на портале Информационно-правовой системы нормативных правовых актов РК «Әділет» по ссылке – https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2600001170.

В Указе имеются пункты 1 — 3 следующего содержания:

«1. Провести 15 марта 2026 года республиканский референдум.

2. Вынести на республиканский референдум проект новой Конституции Республики Казахстан со следующей формулировкой вопроса: «Принимаете ли Вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в средствах массовой информации 12 февраля 2026 года?».

3. Официально опубликовать 12 февраля 2026 года в средствах массовой информации настоящий Указ и проект Конституции Республики Казахстан.»

Также 12 февраля 2026 года во исполнение Указа был официально опубликован, в том числе в средствах массовой информации проект Конституции Республики Казахстан (далее – Проект). При этом, Проект содержит следующие пункты, отличные от аналогичных норм действующей Конституции Республики Казахстан: (см. фото 2).

Тем самым, на республиканский референдум 15 марта 2026 года (далее – Референдум) выносится вопрос о принятии Проекта, который может повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод граждан, а также изменить основополагающие принципы деятельности Республики.

При этом, Указ и вынесенный им на Референдум Проект противоречат подпунктам 1) и 2) статьи 3 Конституционного закона «О республиканском референдуме» (далее – Конституционный закон), устанавливающим, что:

Не могут быть предметом референдума вопросы:

1) которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2) изменения независимости государства, унитарности и территориальной целостности Республики, формы ее правления, основополагающих принципов деятельности Республики, положения о том, что Президент Республики избирается сроком на семь лет и одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более одного раза…

Так, посредством принятия Проекта устанавливается новый порядок формирования (избрания депутатов) Курултая Республики Казахстан – высшего представительного (законодательного) органа: только по системе пропорционального представительства (через списки кандидатов-членов политических партий), что нарушает существующее конституционное право граждан самостоятельно выдвигать свою кандидатуру в Сенат и Мажилис Парламента Республики Казахстан (пункты 2 и 3 статьи 50 действующей Конституции).

Также принятие Проекта полностью изменяет заложенные в Конституции Республики Казахстан основополагающие принципы, как это указано в сравнительной таблице выше. В то время как, они могли быть компромиссно дополнены новыми (с сохранением действующих), но инициаторы и составители Проекта своими действиями исключили такую возможность.

Что может демонстрировать либо некомпетентность ответственных лиц, либо их пренебрежение закрепленными в Конституции Республики Казахстан идеалами и принципами, а также нормами Конституционного закона.

О возможном (в случае принятия Проекта на Референдуме) нарушении Указом прав, свобод и законных интересов, которые гарантированы Конституцией Республики Казахстан и законами Республики Казахстан:

Статья 33 Конституции Республики Казахстан гласит:

1. Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

2. Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.

Что как было указано выше реализуется через самостоятельное выдвижение и участие граждан в выборах в Парламент по одномандатным избирательным округам. В частности, Истец в соответствии с Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» выдвигал свою кандидатуру на выборах депутатов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан, состоявшихся в 2023 году.

Основания для оспаривания законности Указа:

Законом «О правовых актах» (далее – Закон) установлено, что подзаконные нормативные правовые акты – иные, не являющиеся законодательными актами, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоящих по иерархии нормативных правовых актов (подпункт 5) статьи 1). А согласно подпункту 7) указанной статьи: законодательный акт – закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, конституционный закон, кодекс, консолидированный закон, закон, временное постановление Правительства Республики Казахстан, имеющее силу закона, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан;

Подпунктом 6) пункта 2 статьи 10 Закона (Иерархия нормативных правовых актов) Указ отнесен к нормативным правовым указам Президента Республики Казахстан и потому является подзаконным актом, возможность оспаривания которого предусмотрена нормами АППК РК.

Таким образом, позиция Президента Республики Казахстан в данном вопросе должна была соответствовать статье 3 Конституционного закона и его присяге народу Казахстана (статья 3 Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан» ), но она нарушает их.

А потому вынесение Указом Проекта в опубликованной редакции противоречит, в том числе Конституции Республики Казахстан и обозначенным в ней идеалам, а, следовательно, СУЩЕСТВЕННО НАРУШАЕТ гарантированные Конституцией и законами Республики Казахстан права и законные интересы гражданина Ильяшева А.К., а также ИЗМЕНЯЕТ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Республики.

В этой связи с Указом Президента Республики Казахстан не согласен, считаю его противоречащим Конституционному закона, а потому подлежащим признанию недействующим полностью с момента его принятия.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь нормами (в т.ч. статьей 135-1 и 159-1) Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, и в соответствии со статьей 3 Конституционного закона «О республиканском референдуме», прошу СУД:

1. Признать противоречащим Конституционному закону «О республиканском референдуме» подзаконный нормативный правовой акт – Указ Президента Республики Казахстан «О проведении 15 марта 2026 года республиканского референдума» от 11 февраля 2026 года № 1170, полностью.

С нами Бог и Конституция! Свободу политзаключенным!

 

 

Альнур Ильяшев