18 июля, эксперты ООН выявили в Казахстане целый пласт проблем в сфере прав человека. В то же время на ооновской сессии делегаты официальной Астаны говорили порой об удивительных вещах. 24 июня в Комитете по выполнению обязательств в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах. На основе официального документа, выступлений правительственной делегации в составе 25 человек, альтернативных докладов гражданского общества, вопросов и ответов 18 июля эксперты ООН представили правительству РК свои выводы.
«Государство не дает конкретных ответов…»
Хотя сам Пакт, как видно из названия, затрагивает «политические» права, вот их-то обсуждение казахстанская делегация попыталась избежать, сосредоточившись на менее щепетильных моментах, где наблюдается явный или неявный прогресс. Зато экспертов ООН, как раз волновало состояние гражданского общества Казахстана, а также моменты дискриминации. Говоря о главных достижениях республики в области участия населения в управлении государством, глава делегации вице-министр юстиции Ботагоз Жакселекова не преминула на сессии Комитета ООН по правам человека отметить усовершенствование общественного контроля и систему подачи петиций (не вникая в подробности, как она функционирует на деле). Также, по ее словам, 50 предыдущих рекомендаций ООН после сдачи такого же отчета еще в 2016 году нашли свое воплощение; в то же время, по словам одного из экспертов ООН г-жи Дондрес, «большинство заключений ООН не были учтены». Усомнилась она и в независимости Уполномоченного по правам человека, назначаемого с подачи президента. После перечисления достижений Казахстана на поприще приверженности своим международным обязательствам и проделанной работе над ошибками, последовали вопросы, явно обозначившие направления, где, либо совсем все плохо, либо никак. Профессор Коркелия напомнил о преследовании в Казахстане журналистов за освещение коррупции, широкое применение в политических целях статей за «экстремизм» и «разжигание розни», а также существование «черного финансового списка», благодаря которому граждане, осужденные по действительным или придуманным основаниям, поражаются в финансовых правах и поставлены на грань выживания и легального существования. «Казахстан так и не смог или не захотел представить Комитету статистические данные о привлеченных за экстремизм и терроризм», – заметил он. Г-н Егизу вернул собравшихся в дни расстрела протестующих в Жанаозене и Шетпе в 2011 году. «Государство не дает конкретных ответов и конкретных комментариев, на вопросы поднятые Комитетом», – обозначил он один из главных тормозов коммуникаций между ООН и РК. Усомнился Егизу и в том, что никаких доказательств жестокому обращению к задержанным не было найдено, несмотря на множество заявлений о пытках. «Однако государство не привлекло к ответственности тех, кто пытался стрелять и не было эффективного расследования по каждому случаю гибели каждого участника демонстрации», – дополнил эксперт свой спич, задав вопрос: намерено ли государство принять какие-то меры по этой теме, и попросив представить конкретные цифры: сколько заявлений о пытках было получено и что было предпринято по каждому из них? Следующий выступающий г-н Хелфер остановился на нескольких дискриминационных моментах, тогда как по заверениям Акорды в Казахстане дискриминации (как когда-то и секса в СССР) нет. Он заявил об отсутствии Закона против дискриминации и отсутствии механизма подачи исков: «Да, Казахстан создал в 2024 году Рабочую группу по антидискриминационному законодательству, но прогресс по этим инициативам притормаживает». Далее Хелфер переместился к трагическим событиям 2020 года, когда в селе Кордай произошли кровавые межэтнические столкновения титульного населения и дунган. Его заинтересовало, каков статус расследования на данный момент и были ли выплачены компенсации жертвам? От дунган эксперт перешел к дискриминации по сексуальной принадлежности или ориентации: «Мы встревожены отсутствием защиты от дискриминации по сексуальной ориентации в УК РК, какие меры защиты имеются? Есть сообщения о нападениях на организацию Feminita, чем объясняется неспособность полиции реагировать на такого рода запугивания, и почему ей отказывают в регистрации и в праве на мирные собрания?» Эту тему продолжила г-жа Пассим, заявившая о непредставленности женщин в органах власти и их дискриминации, особенно в сельской местности. «Еще в 2016 году государство намеревалось достигнуть30-процентной представленности женщин на государственных должностях, теперь эту цель отодвинули до 2030 года», – напомнила она, продолжив, что «Государство закрепляет гендерные стереотипы о традиционной роли женщины в семье» и что множество пробелов сохраняется в Законе о противодействии бытовому насилию.
Жалуйтесь, и вам зачтется
По жалобам, направленным от граждан Казахстана в ООН: 51% касались вопросов мирных собраний, 10 – пыток, 8 – справедливого судебного разбирательства. Была проведена работа, которая вылилась в принятие поправок в законодательство о мирных собраниях и в Уголовный кодекс. У нас были успешные кейсы, по которым были пересмотрены дела и сделаны выплаты – открыла блок ответов на вопросы вице-министр юстиции Ботагоз Жакселекова. Выплаты, надо сказать, были. Две. Выплатили два миллиона тенге (13 тыс. долларов США по курсу того времени) потерявшему здоровье Александру Герасимову – жертве пыток; позже на несколько сотен долларов стал богаче Расим Байрамов, вскоре после выплаты скончавшийся от последствий пыток. Для сведения: в обоих случаях преступники с подачи государства избежали даже минимального наказания. И за сим государство решило, что оно не настолько богато, чтобы отвечать за свои «косяки», которых становилось все больше, и теперь все решения ООН в пользу пострадавших лежат мертвым грузом. Привела вице-министр в качестве положительного пример кейса Анны Белоусовой, ушедшего в Комитет ООН по ликвидации дискриминации женщин. С одной стороны государство принципиально не выполнило решение ООН, а с другой вроде как с ним и согласно и это «привело к необходимости принятия действенных мер по ликвидации дискриминации в отношении женщин». Потом она похвастала тем, что из 94 пунктов Национального плана действий в области прав человека 75% уже исполнены. Но карт при этом не раскрыла, а именно, что из перечисленных ей новшеств не затронуло сферы политических и гражданских свобод. Зато в менее тревожных для власти сферах прогресс есть, поэтому таким моментам уделено внимания гораздо больше, возможно, в расчете на то, что для политики времени просто не останется. А вот пункт, связанный с действием Пакта в РК вызвал искреннее удивление. То, что он «имеет прямое действие и применяется непосредственно, он признается частью национального законодательства» – так и есть, но, казалось, что в теории. Однако представитель судебной администрации Асылбек Мусралимов сообщил, что за 8 лет «с прямой ссылкой на Пакт судами вынесено свыше 750 тысяч судебных решений». Вы не ослышались, именно такая цифра.
Кто старое помянет…
Далее бразды перешли к представителю Антикоррупционной службы. Тоже говорили о многих достижениях и привлечениях к ответственности довольно крупных чиновников и силовиков, судей и депутатов, так что даже непонятно как при такой борьбе коррупция сохраняется в своем первозданном виде и почему антикор внезапно лишили самостоятельности и передали спецслужбам. Заместитель Генерального прокурора Габит Садырбеков не стал сильно распинаться по поводу осужденных за терроризм и экстремизм. «Мы полагаем, что все приговоры состоялись именно по фактам умышленного разжигания межнациональной розни, а также финансирования экстремистской и террористической деятельности», – отрезал он (привет ДВК, Коше Партиясы и Алга, Казахстан). А в перечне организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма «нет мирных критиков власти» (привет сатирику Темирлану Есенбеку и десяткам другим).
Неожиданное заявление законник сделал и по событиям в Жанаозене.
Оказывается, 22 декабря 2011 года Генеральный прокурор РК на встрече с представителем Верховного Комиссара по правам человека ООН Арменом Арутюняном предложил экспертам ООН принять участие в расследовании беспорядков, но в ООН, по всей видимости, интереса к такой открытой инициативе не проявили. При этом, как мы знаем, инициатива о проведении независимого международного расследования бойни исходила ак раз от Организации Объединенных Наций и отсутствие расследования – все же, скорее всего, дело рук Акорды. Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй заявила, что трагические события в городе Жанаозен в декабре прошлого года подорвали репутацию Казахстана и обнажили целый ряд проблем в правозащитной сфере. Она призвала разрешить проведение независимого международного расследования обстоятельств трагедии. Опять же в продолжение г-н Садырбеков известил, что Казахстан пригласил представителя ФБР к участию в расследовании, но и эта инициатива не нашла поддержки в ФБР. И в этом случае правда. Пыток задержанных по жанаозенским событиям, по его мнению, тоже не было. «Все процессуальные действия в отношении обвиняемых осуществлены строго в соответствии с национальным законодательством», – отчеканил прокурор – «На некоторые жалобы правоохранительные органы провели проверку и подтверждения заявлениям не нашли» – дополнил чуть позже. Далее. Была создана общественная комиссия во главе с руководителем Совета ветеранов Мангистауской области (и бывшим сенатором) Омирзаком Озгамбаевым. Члены комиссии пришли к мнению, что пытки либо какие другие противоправные формы следствия к ним не применялись. Большинство наблюдателей, в том числе международных, на судах подтвердили прозрачность и беспристрастность суда и следствия. (можно почитать, как о пытках рассказывали сами и подсудимые, они же и пострадавшие от пыток)(заключения по судебным процессам уполномоченного правительства Германии по правам человека и гуманитарной помощи Маркуса Ленинга) (оценка украинской мониторинговой группы «Открытого диалога» по судебным процессам в Жанаозене) Наконец, всю вину за расстрел Садырбеков в струе официальной версии взвалил на заместителя начальника Департамента полиции Мангистауской области Кабдыгали Утегалиева, который якобы по своей инициативе отдал приказ открыть огонь, хотя в арсенале полиции было достаточно нелетальных средств для подавления беспорядков. И все-таки после дополнительных вопросов замгенпрокурора признал, что были пытки в отношении Базарбая Кенжебаева, приведшие к его гибели. Выяснилось, что в ИВС он содержался незаконно, а вот кто там его пытал, установить оказалось не под силу.
Толерантны и терпимы
В Казахстане «особой защите подвергаются журналисты, расследующие дела по коррупции» – начал свои ответы Евгений Кочетов, вице-министр культуры и информации. Говоря о противодействии проявлений дискриминации, он же рассказал о проделанной работе в области сохранения межэтнического согласия, и «как итог, по итогам 2024 года в Казахстане сохраняется высокий уровень межэтнической стабильности и отсутствуют конфликты на межэтнической почве». Не совсем, правда, понятно – на данный момент отсутствовали конфликты или вообще. Потому что за «вообще» снова отвечал заместитель Генерального прокурора в контексте кровавых столкновений в Кордае в 2020. В принципе, его ответы можно сформулировать одним предложением: справедливость восстановлена, все удовлетворены, кого нужно – привлекли к ответственности. Господин Кочетов продолжил держать оборону и по женскому вопросу. И в частности по Feminita он дал информацию, что в 2021 году им дали провести марш. «А в 2023 году другая организация «Новые люди» провела марш против семейно-бытового насилия». Хотя какая связь с проведением марша одной организацией и запретами на проведения другими, он не пояснил. По всей видимости, далеко не все из числе представителей ООН оказались удовлетворены таким форматом ответов, так как последовали ремарки, что по Жанаозену «это, по сути, представление ранней информации. И судя по всему расследование не было полным». Вызвало сомнение и то, что «действительно ли проводилось объективное расследование по применению пыток».
Г-н Хелфер раскрыл один из главных секретов Акорды: «Не всегда, что есть на бумаге, на деле реализуется». И вернувшись к положению ЛГБТ, он выразил сомнение: «Вы сказали, что в законе нет пунктов, нарушающих права ЛГБТ. А ведь в законодательстве наоборот должна быть прописана защита ЛГБТ. И если они не запрещены, это не значит, что они защищены».
Г-н Коркелия попросил разъяснить, какие объективные основания используются в судах по определению экстремизма? На что представитель Генпрокуратуры неожиданно заявил, что «экспертиза для суда не имеет такого значения, что она бесспорна, и уже не требует доказательств». На самом деле казахстанская делегация выдала еще целый ряд неожиданных положений, многие из которых явно вызывали у стороны ООН, если не очевидные сомнения, но удивление точно. Но таковы правила игры. Одна сторона пытается убедить, используя проверенные десятилетиями методы, другая сомневается, имея на руках альтернативные (и они же, как правило, реальные данные). Трансляцию сессии ООН на русском языке можно посмотреть ЗДЕСЬ.
Кто же условно одержал победу в этой схватке титанов?
Об этом могут поведать заключительные замечания по итогам отчета. В первых восьми пунктах эксперты ООН отметили достижения Казахстана, тогда как обеспокоенность (с дипломатического языка – проблемы и пробелы) выразилась в 51 пункте, причем в целом ряде указывается, что эти выводы уже представлялись ранее, но там и конь не валялся.
Среди прочих рекомендаций отметим такие:
– Государству-участнику следует активизировать усилия по предотвращению насилия на этнической почве, в том числе в отношении лиц, принадлежащих к дунганской общине, и обеспечить независимое, беспристрастное, тщательное и эффективное расследование всех предполагаемых нарушений прав человека, имевших место во время применения насилия в феврале 2020 года, обеспечить привлечение виновных к ответственности
– Государству-участнику следует исключить лиц, осужденных за ненасильственные преступления, включая тех, кто осуществляет законную свободу выражения мнений и объединений, из списка лиц и организаций, связанных с финансированием терроризма и экстремизма.
– Повторяя предыдущие рекомендации Комитета, Комитет настоятельно призывает государство-участник удвоить свои усилия по обеспечению ответственности и справедливости в связи с событиями в Жанаозене.
– Государству-участнику следует усилить защиту беженцев и лиц, ищущих убежище, без дискриминации. Ему следует рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в Закон «О беженцах», чтобы процедуры предоставления убежища полностью соответствовали международным стандартам, и чтобы ни один человек не был выслан, выдан или иным образом возвращен в страну, где ему грозит преследование
– Повторяя данные ему предыдущие рекомендации, государству-участнику следует гарантировать эффективное осуществление свободы религии и убеждений и свободы исповедовать религию или убеждения на практике.
– государство-участник должно обеспечить, чтобы процедура уведомления не могла быть использована для подавления мирных собраний, включая стихийные собрания и демонстрации, и чтобы любое решение о запрете мирных собраний подлежало эффективной процедуре обжалования.
Заключения на русском языке можно скачать ЗДЕСЬ.
Полный комплект документов, представленных к сессии доступен ЗДЕСЬ.
Сайт КМБПЧ
Обсуждение закрыто.