Президент Казахстана подписал закон, регулирующий деятельность адвокатов и юридических консультантов. Представители профессии говорят, что закон препятствует их деятельности и лишает независимости. Как был принят закон, вызывавший споры на протяжении пяти месяцев, и в чем его противоречия?
10 июня президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи». Против этого документа с момента его одобрения мажилисом протестовали независимые адвокаты и юристы.
Когда сенат внес предложения в закон и вернул его в мажилис, нижняя палата одобрила его лишь частично, и была сформирована согласительная комиссия в составе депутатов сената и мажилиса. Комиссия достигла консенсуса, и документ был отправлен президенту.
Токаев не сразу подписал закон: президент обратился в Конституционный совет с запросом о рассмотрении «на предмет соответствия Конституции». Конституционный совет признал конституционность закона, но обратил внимание на недостаточную четкость изложения и несогласованность отдельных его положений со смежными нормами. Ссылаясь на решение Конституционного совета, президент подписал закон, не приняв во внимание замечания.
Казахстанские адвокаты и юристы говорят, что закон лишает их независимости и жизнеспособности. По их словам, правительство стремится усилить над ними контроль, создавая Республиканскую коллегию и заставляя их вступать в нее.
ПИКЕТ ПЕРЕД ДЕПАРТАМЕНТОМ ЮСТИЦИИ
Спорный законопроект был принят мажилисом 30 декабря прошлого года. Депутат Василий Олейник, вынесший законопроект на второе чтение, сообщил, что законопроект предусматривает ежемесячные взносы в Республиканскую коллегию адвокатов в размере одного месячного расчетного показателя (МРП в 2021 году равен 2 917 тенге) и подключение юристов к единой электронной информационной системе «Е-заң көмегі», разработанной холдингом «Национальные информационные технологии».
Это было последнее обсуждение мажилиса шестого созыва. После этого спикер Нурлан Нигматулин произнес заключительную речь и завершил работу мажилиса в 2020 году.
Законопроект был принят накануне Нового года, но общественные протесты начались не сразу. Сначала владельцы бизнеса обсуждали вопрос на своих площадках и в прессе, а к концу февраля последовали мирные акции протеста. 23 февраля глава фонда «Международная правовая инициатива» Амангельды Шорманбаев провел одиночный пикет перед зданием департамента юстиции города Алматы.
— [Согласно законопроекту] создается надстройка — коллегия адвокатов и палата консультантов. [Это] республиканские структуры, которые, по нашей мысли, создаются, чтобы в дальнейшем полностью лишить какой-либо независимости низовые конторы адвокатов и юристов, — объяснил Шорманбаев. — Под соусом улучшения адвокатской и юридической деятельности вводят различные сборы, навязывают какие-то информационные системы, базы данных, которые надо обязательно использовать и платить за это, естественно. Ладно, с финансовым вопросом, бог с ним. Суть в том, что адвокатам и юристам без конца создают всё новые и новые правила, вмешиваются в их независимость.
Юристы во главе с Айман Умаровой решили провести акцию протеста против принятия закона. Митинг, назначенный на 13 марта, изначально был согласован с акиматом города. Однако в тот день инициаторы отказались от проведения акции, чтобы не нарушать закон, как законопослушные граждане и как юристы, поскольку общественные мероприятия в городе тогда были запрещены из-за санитарно-эпидемиологической ситуации, связанной с эпидемией коронавируса.
Тогда десятью днями ранее, 4 марта, сенат вернул законопроект по вопросам адвокатской деятельности с поправками в мажилис.
«ВЗНОСЫ НА ОБЩИЕ НУЖДЫ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОЛЛЕГИИ»
12 марта председатель комитета мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Канат Мусин сообщил о создании согласительной комиссии из числа депутатов мажилиса и сената для «преодоления разногласий по отдельным нормам законопроекта», в том числе по вопросам добровольного членства в Республиканской коллегии юридических консультантов.
Согласно Конституции Казахстана, в случае несогласия мажилиса с предложениями и замечаниями сената создается совместная комиссия, состоящая из депутатов обеих палат.
17 марта депутат мажилиса Снежанна Имашева заявила, что нижняя палата парламента Казахстана согласилась с большинством поправок сената к законопроекту по вопросам адвокатской деятельности. Срок действия норм о ежемесячных взносах за адвоката и юридического консультанта в размере не менее одного месячного расчетного показателя (с 1 января 2021 года — 2 917 тенге) «на общие нужды Республиканской коллегии адвокатов и Республиканской коллегии юридических консультантов» предлагается ограничить до 2026 года. После истечения этого срока размер и порядок отчисления ежемесячных взносов будут устанавливать адвокаты и юридические консультанты.
Кроме того, мажилис согласился установить льготы при уплате членских взносов некоторым категориям адвокатов и юридических консультантов, в том числе практикующих в сельской местности; исключить норму по освобождению от прохождения аттестации в качестве юридического консультанта лиц, уволенных из органов юстиции, а также проработавших в государственных органах не менее десяти лет по юридической специальности.
«Комитет предлагает вынести на обсуждение согласительной комиссии поправку, касающуюся создания Республиканской коллегии юридических консультантов», — сказала Имашева.
7 апреля согласительная комиссия в составе депутатов мажилиса и сената пришла к консенсусу по спорной поправке о создании Республиканской коллегии юридических консультантов. Согласительная комиссия выработала совместную редакцию нового пункта спорной статьи. В соответствии с ней Республиканской коллегией юридических консультантов будет признаваться некоммерческая организация, основанная на добровольном членстве палат юридических консультантов, представляющих не менее двух третей областей, городов республиканского значения и столицы.
На следующий день законопроект был одобрен и через пять дней отправлен президенту.
«КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ ПРИЗНАЛ ПОПРАВКИ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ КОНСТИТУЦИИ»
Через месяц, 12 мая, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев направил в Конституционный совет обращение о рассмотрении «на предмет соответствия Конституции» поправок к законодательству об адвокатской деятельности и юридической помощи, против принятия которого выступали многие независимые адвокаты и юристы. 4 июня Конституционный совет признал поправки соответствующими Конституции.
Такой вывод совета не удовлетворил адвокатов и юристов. Адвокат Айман Умарова обратилась к президенту Токаеву с просьбой «вернуть Закон для повторного обсуждения и голосования в Парламент Республики Казахстана». Но это обращение не помогло, закон был принят.
Адвокат Галым Нурпеисов говорит, что адвокаты должны сами определять размер взносов, без участия государства.
— Сбор в размере одного МРП в республиканскую коллегию, плюс оплата у него за обеспечения от АО «НИТ», дальше у нас идут членские взносы в свою [местную] коллегию, дальше у нас идет содержание офиса, это как бы то ни было [расходы]. Адвокат не на зарплате находится, — говорит он.
Приостановивший адвокатскую деятельность Абзал Куспан сейчас работает юристом. Он говорит, что в критический момент эти взносы ударят по карману людей.
— Всё это, в конце концов, увеличивает стоимость услуг адвокатов. То есть пострадают простые люди, — говорит он.
«СУТЬ АДВОКАТУРЫ НЕ МЕНЯЛАСЬ СО ВРЕМЕН РИМСКОЙ ИМПЕРИИ»
Абзал Куспан говорит, что проблема не только во взносах. По его словам, в последние годы государством были приняты различные меры по контролю за деятельностью адвокатов и действующий закон является лишь продолжением этой большой кампании.
— Адвокатура — это общественное объединение. Суть адвокатуры не менялась со времен Римской империи, это отдельный независимый институт. Ни суд, ни органы юстиции, ни прокуратура, ни другие государственные органы не могут вмешиваться во внутренние дела адвокатов. Потому что они не получают средств из бюджета. И теперь Минюст хочет вмешиваться в наши внутренние дела и контролировать нас через республиканские коллегии, — говорит он.
Юрист говорит, что нет необходимости создавать республиканскую коллегию и в этом не нуждаются ни адвокаты, ни граждане, которые обращаются к ним за помощью.
— К примеру, я являюсь членом Коллегии адвокатов Западно-Казахстанской области. Благодаря этому членству я мог оказывать услуги по всему Казахстану. Теперь нас подталкивают к тому, чтобы стали членами республиканской коллегии, — говорит он.
В соответствии с новым законом изменился и порядок создания палаты юридических консультантов. Теперь в палате будет 200 специалистов. Прежде было всего 50 человек. Абзал Куспан говорит, что в Уральске, где он проживает, сложно найти столько юрисконсультов, поэтому он присоединился к палате города Шымкента.
— Почему 200? Минюст это ничем не обосновал и с нами не обсуждал, — возмущается юрист.
Специалисты говорят, что платформа “Е-Заң көмегі” тоже лишняя. Все они считают, что платформа дублирует услуги, предоставляемые «Сот кабинеті» и Egov.kz.
Было еще одно отличие в принятии нового закона. Признавая конституционность закона, Конституционный совет тем не менее обратил внимание на недостаточную четкость изложения и несогласованность отдельных его положений со смежными нормами. Однако президент подписал закон, несмотря на замечания совета.
Адвокат Абзал Куспан говорит, что президент не должен был подписывать закон, ссылаясь на замечания Конституционного совета, и должен был вернуть его в парламент для конкретизации.
По мнению правозащитников, власти Казахстана стремятся контролировать все сферы жизни общества, принимая удобные им законы. Режим особенно активен в областях, которые считает опасными. Например, в последние годы правительство пыталось определить статус блогеров, вмешаться в дела профсоюзов, установить подозрительные сертификаты на телефоны и усложнить проведение опросов общественного мнения во время выборов. Всё это делается якобы в интересах страны, но во многих случаях приводит к необоснованным ограничениям и нарушениям международно признанных норм, считают наблюдатели.
Дархан Умирбек
