Почему власти запрещают проводить одиночные пикеты?

На протяжении нескольких месяцев мать пятерых детей гражданская активистка из Караганды Алия Садырбаева безуспешно пыталась оспорить запрет акимата на проведение одиночного пикета. Власти усмотрели в намечающемся пикете некую «угрозу общественному порядку». Возникает резонный вопрос: какую угрозу может представлять многодетная мать, выражающая личное мнение?

КОГДА ЗАПРЕЩАЮТ ПИКЕТ, ОСТАЁТСЯ ОБРАЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ СОЦСЕТИ

Карагандинка Алия Садырбаева, многодетная мать и гражданская активистка, неоднократно поднимала вопрос о том, что действующее правительство Казахстана во главе с премьер-министром Бакытжаном Сагинтаевым должно уйти в отставку. Она считает, что правительство не заботится об улучшении жизни граждан, и приводит в пример ситуации, когда многодетные живут за чертой бедности.

Уже не в первый раз активистка Алия Садырбаева пыталась выйти на одиночный пикет в Караганде, подав в сентябре 2018 года заявление об этом в местный акимат. Но власти не разрешили ей сделать это: сначала отказали, а затем и вовсе запретили выходить с пикетом. Провести его она намеревалась перед зданием областного акимата — в центре города Караганды. Говорит, что хотела выразить свое мнение по поводу социально-экономической ситуации в стране.

— То, что наше правительство не предпринимает никаких мер по улучшению жизни граждан, — это ни для кого не секрет. Комментарии, где говорится о том, что многодетные нуждаются в помощи и поддержке, что есть проблемы с трудоустройством, есть проблемы в образовании, — люди видят эти проблемы. Их нужно решать, нельзя просто закрыться и сказать: «Мы вам запрещаем выражать свое мнение». Когда люди будут довольны уровнем образования, уровнем социальной защиты и уровнем безопасности, тогда у нас в стране будут мир, покой и порядок, — говорит репортеру Азаттыка гражданская активистка Алия Садырбаева.

Несколько месяцев активистка потратила на то, чтобы попытаться доказать незаконность действий городского акимата, который запретил ей выходить с пикетом. За это время было несколько судов в разных инстанциях. В ходе судебного разбирательства активистка Садырбаева подавала ходатайство об обращении в Конституционный совет за разъяснениями. По ее мнению, это могло бы стать еще одним доказательством незаконности запрета одиночного пикета. Но суд отказал ей и в этом. В итоге судья районного суда Марат Макажанов отказал в удовлетворении исковых требований активистки, на чем ранее настаивали юристы акимата Караганды, проходя по этому гражданскому делу представителями ответчиков.

Решение суда расстроило активистку. Но, несмотря на запрет акимата проводить пикет и проигрыш в суде, активистка в очередной раз обратилась в соцсетях к главе правительства после произошедшей трагедии в Астане 4 февраля, где при пожаре погибли дети.

«По вине Вашего провального Правительства многодетные матери вынуждены работать по ночам, чтобы прокормить своих детей! Вы и теперь уверены в успешности программы АСП [адресной социальной помощи], продвигаемой министерством соцзащиты? Вместо ежегодной траты сотен миллиардов тенге на никому не нужные помпезные мероприятия, вы бы лучше направили эти средства на поддержку людей! Ведь таких как эта несчастная семья в Казахстане сотни тысяч, «рвущих жилы » в безуспешных попытках заработать на светлое будущее для своих детей», — пишет Алия Садырбаева.

«ПОЛИТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО БОИТСЯ ДАЖЕ ОДНОГО ЧЕЛОВЕКА?»

Местные власти сослались на то, что требование отставки правительства Казахстана, с которым намеревалась выступить карагандинка, «не предусмотрено действующим законодательством и нарушает конституционный закон «О правительстве Республики Казахстан»». Якобы проведение пикетирования в Караганде с таким требованием «было нецелесообразным, так как государственные органы или должностные лица, принимающие решение об отставке правительства, в городе Караганде не представлены».

Постановлением акимата от 1 октября 2018 года было запрещено проведение пикетирования в указанном месте и времени. Власти сослались на то, что «местный исполнительный орган запрещает собрание, митинг, шествие, пикетирование или демонстрацию», если их проведение угрожает общественному порядку и безопасности граждан.

— Мы провели мониторинг и обнаружили, что к посту истицы в соцсети были негативные комментарии, там интересовались местом и временем проведения пикета, возникла угроза. Пикет запрещается, если его проведение угрожает общественному порядку, — сказал в суде юрист Руслан Кансеитов, представитель акимата города Караганды.

Алия Садырбаева (справа), ее представитель Ерлан Калиев (в центре) и представитель ответчика юрист акимата Руслан Кансеитов в суде. Караганда, 4 февраля 2019 года.
Алия Садырбаева (справа), ее представитель Ерлан Калиев (в центре) и представитель ответчика юрист акимата Руслан Кансеитов в суде. Караганда, 4 февраля 2019 года.

Юрист Ерлан Калиев, представляющий в суде интересы активистки Алии Садырбаевой, недоумевает: чем один человек может быть опасен?

— Получается, что политическое руководство боится даже одного человека? Если у власти возникли какие-то сомнения, то они были обязаны пригласить ее к себе, переговорить о сути проблемы, и если, по их мнению, нельзя было проводить пикет возле областного акимата, то должны предложить другое место и время. Если что-то еще посчитали противоречащим, то могли бы попросить сменить тематику. Но эта процедура не была соблюдена, — говорит репортеру Азаттыка юрист Ерлан Калиев.

ПРАВОЗАЩИТНИК: «ОДИНОЧНЫЙ ПИКЕТ УГРОЗЫ НЕ ПРЕДСТАВЛЯЕТ»

Правозащитник Евгений Жовтис называет дело активистки Алии Садырбаевой «классическим» с демонстрацией целого ряда «несуразностей». Считает, что в данном случае речь идет о политике. Суд, по мнению Жовтиса, действует не в русле закона и международных стандартов, а в русле «целесообразности и политических установок».

— Власти рассматривают акции протеста не как специальную форму для выражения мнения граждан, а как угрозу. Одиночный пикет никакой угрозы для общества не представляет. Два года назад Комитет ООН вынес решение, что одиночный пикет не имеет отношения к мирным собраниям, человек ни с кем не собирается, это — способ выражения мнения и обеспечивается правом, а не разрешительным порядком его проведения. Поскольку государство у нас авторитарное, власть использует силовые способы общения с населением. Они дуют на воду и пытаются не допустить вообще ничего, не понимая, что таким образом они закрывают все клапаны для выпускания пара, просто закручивают и добавляют всё больше винтиков к крышке котла, который вот-вот закипит. Позиция абсолютно ущербная, — говорит репортеру Азаттыка правозащитник Евгений Жовтис, директор Казахстанского бюро по правам человека.

Евгений Жовтис, директор Казахстанского бюро по правам человека. Алматы, 17 октября 2016 года
Евгений Жовтис, директор Казахстанского бюро по правам человека. Алматы, 17 октября 2016 года

На вопрос о том, есть ли смысл судиться и доказывать незаконность отказов в проведении даже одиночных пикетов и запретов на них, правозащитник отвечает, что смысл есть и смотреть на этот «беспредел» нельзя.

— Мы демонстрируем режим, привлекаем к этому общественное внимание, оставляем в истории эти судебные процессы, и это позволяет нам потом обратиться в Комитет ООН и получить решение в подтверждение того, что правы мы, а не они. Когда-нибудь в исторической литературе появятся все фамилии — того же судьи, который вынес такое решение, например. Они останутся в истории, причем со знаком «минус». Это нужно для того, чтобы рано или поздно всем были розданы соответствующие эпитеты, — говорит Евгений Жовтис.

По словам правозащитника, постановления маслихатов, которые имеют рекомендательный характер, зачастую используются акиматами как обоснование отказов в проведении любых акций. После событий в Жанаозене реакция властей и правоприменительная практика стала еще жестче.

5 февраля Международная правозащитная организация Freedom House со штаб-квартирой в Вашингтоне опубликовала доклад «Свобода в мире — 2019». Казахстан в этом документе, как и в докладах предыдущих лет, отнесен к группе «несвободных» стран.

Елена Вебер

https://rus.azattyq.org

Please follow and like us:
2