На ближайшее воскресенье в Казахстане назначены выборы в нижнюю палату парламента и местные представительные органы. По мнению некоторых экспертов, объективные замеры общественных настроений по поводу политической кампании в стране вряд ли возможны. Согласно законодательству, предвыборные опросы могут проводить лишь организации, получившие разрешение Центральной избирательной комиссии. Представители гражданского общества считают это «еще одной формой ограничения».
ШТРАФ ЗА ОПРОС
24 декабря суд в Талдыкоргане обязал местного жителя Кайрата Абдрахманова выплатить штраф в размере 15 месячных расчетных показателей (41 670 тенге) — за опрос, который он провел в интернете. 19 ноября Абдрахманов спросил пользователей на своей странице в социальной сети «ВКонтакте», считают ли они, что предстоящие выборы в парламент и маслихаты будут справедливыми. Спустя месяц, 20 декабря, блогера вызвали в прокуратуру, где предупредили, что его действия — нарушение закона о выборах. Дело дошло до суда, и Кайрата Абдрахманова оштрафовали.
Предупреждения в связи с опросами получили столичные блогеры Насима Корганбекова и Махамбет Абжан, но до штрафов в их случае не дошло.
4 ноября Махамбет Абжан, автор канала Abzhan News в Telegram’е, спросил читателей: «Как вы думаете, кто победит на выборах, если не будет фальсификаций?» Спустя месяц Абжана вызвали в прокуратуру.
— Прокуратура района Байконур города Нур-Султана предупредила, что по закону о выборах физическое лицо не может проводить опрос, связанный с выборами, это могут делать только юридические лица. Если на предстоящих выборах будут фальсификации, блогеры, которые хотят знать истинное мнение людей, из-за боязни нарушить закон не будут проводить никаких опросов. Думаю, [власти] делают это для того, чтобы люди не знали правды, — говорит Абжан.
Глава фонда гражданских инициатив Q-Adam Насима Корганбекова написала пост со ссылкой на опрос, проведенный другой организацией.
— 21 декабря мне позвонили по поводу моего поста от 12 ноября и вызвали в прокуратуру, вынесли предупреждение. Думаю, что власти хотят ограничить участие активистов и правозащитников в выборах и вводят такие ограничения, — считает активистка.
ДОПУЩЕННЫЕ И НЕ ДОПУЩЕННЫЕ К ОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ
В настоящее время семь организаций получили официальное разрешение на проведение предвыборных опросов. Это организация «Қоғамдык пікір», научно-исследовательская ассоциация «Институт демократии», партия «Нур Отан», Институт евразийской интеграции, Восточно-Казахстанский институт анализа и прогнозирования, общественные фонды «Астана зерттеу» и «Право».
Центр «Сандж», который около 20 лет занимается социологическими исследованиями и проводил опросы и экзитполы во время президентских выборов 2015 года и парламентских выборов 2016 года, в этот список не вошел. По словам руководителя центра Жанар Джандосовой, Центризбирком не зарегистрировал их по надуманной причине.
— Не дали разрешения под предлогом, что мы не предоставили трудовые книжки сотрудников. Я думаю, что причина кроется в нежелании видеть альтернативное мнение. Власти отворачиваются от общества не только на выборах, но и вообще, — говорит Джандосова.
По ее словам, независимые экзитполы нужны, чтобы узнать настроения в обществе, определить влияние официальной пропаганды и различных событий на предпочтения избирателей. Кроме того, такие опросы позволяют установить, насколько прозрачно подсчитаны голоса: если выборы будут честными, данные экзитполов и официальные результаты не должны существенно расходиться.
Ранее Центризбирком запретил Центру социальных и политических исследований «Стратегия» проводить электоральные опросы. Об этом сообщила директор центра Гульмира Илеуова на своей странице в Facebook’е. По словам Илеуовой, ЦИК сообщила в письме организации с почти 20-летней историей, что центр «Стратегия» не приложил копий документов, подтверждающих, что он проводит исследования общественного мнения в течение как минимум пяти лет.
По словам Илеуовой, Центризбирком требует только подачи «уведомления» для проведения опросов и экзитполов и не публикует список документов, которые должны предоставить организации. Поэтому «Стратегия» отправила «список документов, который посчитала необходимым». Илеуова скептически относится к тому, что допущенные к опросам организации проведут объективные исследования.
Директор получившего разрешение на проведение опросов общественного фонда «Право» Ольга Рыль не согласна с тем, что отправка документации в ЦИК была сложной и что к исследованиям допущены лишь угодные властям организации.
— Мы работаем 15 лет. Мы много о себе не пишем. За 15 лет мы работаем за счёт собственных средств. Мы 17 центров по республике за счёт собственных средств оснастили. Хочу сказать, что к ЦИКу никакого отношения мы не имеем. Мы подали, были какие-то замечания, мы их устранили, повторно подали. Так что, если бы они подали документы нормально, проблем бы не было, — говорит она.
«ВЛАСТИ ПРИДУМЫВАЮТ ОГРАНИЧЕНИЯ»
Казахстанский закон «О выборах» был принят в 1995 году. Согласно поправке, внесенной в 2018 году, «опрос общественного мнения вправе проводить юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством Республики Казахстан, имеющие не менее пяти лет опыта по проведению опросов общественного мнения, предварительно уведомив об этом в письменном виде Центральную избирательную комиссию с приложением копий соответствующих документов». Об этом говорится в статье 28 закона.
Юрист прессозащитной организации «Адил соз» Тамара Семахина признаёт, что законодательство не соответствует нормам международного права в области прав человека, тем не менее узнать общественное мнение, не нарушая требований закона, можно.
— Для проведения соцопроса требуется определенный уровень знаний. Следовательно, любой человек этим делом заниматься не может. Блогерам достаточно сказать, что они «изучили мнение определенной группы», но не заявлять громко о «проведении соцопроса». Иными словами, они формально не должны давать повода к предъявлению обвинения, — говорит юрист.
Другие эксперты видят в законе ограничение, нацеленное на закрытое проведение выборов. По словам эксперта организации «Международная правовая инициатива» Амангельды Шорманбаева, власти ежегодно вносят в закон удобные для себя изменения.
— После каждых выборов общество проявляет себя, а власти видят уязвимые места и придумывают ограничения, которые не позволят их выявить. Ограничения на деятельность наблюдателей, запрет на самовыдвижение и то, что люди должны получать разрешение партии на проведение агитации, — подтверждение тому, — убежден правозащитник.
С этим согласен и глава фонда Liberty Галым Агелеуов. По его словам, внесением таких изменений власти преследуют только свои интересы.
— Власти хотят сохранить статус-кво, поэтому меняют законы и принимают нормативные акты, которые направлены на защиту интересов правящей элиты. В результате гражданское общество продолжает терять свои права и свободы. Прежде любой желающий мог проводить экзитполы, исследования и опросы во время выборов и в другое время. Сейчас всё больше ограничений в этом плане, — отмечает Агелеуов.
По его словам, власти «стыдятся открыто смотреть в зеркало деградировавшей системы, чувствовать, что она не отвечает потребностям общества».
«ЧТОБЫ ПРИВЫКАЛИ?»
4 января телеканал Astana TV объявил о результатах опроса, проведенного общественным фондом «Астана зерттеу». По данным телеканала, в период с 25 по 30 декабря в опросе в виде интервью формата face-to-face участвовали 6 800 человек. Согласно результатам опроса, 88 процентов населения осведомлены о том, что выборы состоятся 10 января, и около 67 процентов планируют голосовать на выборах. Кроме того, телеканал сообщил, за какие партии собираются голосовать респонденты.
Кандидат в депутаты мажилиса от партии «Адал» Максат Толыкбай, опубликовавший скриншот новости, подверг сомнению объективность опроса. «Ни одна партия, кроме “Нур Отана”, не преодолевает 7-процентный барьер. Это нас так приучают, чтобы привыкали?» — вопрошает он.
Большинство пользователей, прокомментировавших пост, не верят в достоверность опроса.
Месяц назад, 9 декабря, Исследовательский институт «Қоғамдық пікір» опубликовал итоги своего опроса, его результаты оказались близки к тому, что представил фонд «Астана зерттеу».
Маншук Асаутай
